美國2012總統大選與台灣(下)：東北亞權力轉移的完美風暴

考慮美國大選對台灣的衝擊，除了想要知道總統是誰外，也要考慮今年正處於東北亞六十年第一次出現集體權力轉移的特殊情形。11月7日美國總統大選後隔一天，中共就要舉行十八大進行胡溫體制向習李體制的權力過渡。南韓將於12月19日選出新總統。而日本即便不在今年底，也預期會在明年中以前進行國會改選。如果加上在今年一月台灣的總統選舉、北韓的權力更迭、以及三月俄羅斯的總統選舉導致前總統普丁回朝，基本上今年東北亞都處於權力高度流動的狀態。而這也是台灣自從有民主化以來，第一次出現美、中、台三方在同一年都面臨權力可能出現轉移的時間

處於權力要轉不轉微妙階段的國家，一般來說都不希望國際環境給他們帶來麻煩，但也可能採取先制作為以便控制這個不確定性。如果只是期待不要有麻煩，作為往往會比較消極，只是不希望出現改變現狀的行動。但是如果有國家認為這個不確定性帶來的是戰略機會，或需要防制其他國家的可能作為，其反應就會有積極性與進攻性。中國這兩年在東海與南海的強勢主張與積極態度，就比較不像是在維護現狀，而更多像是在利用東亞權力結構處於流變狀態時，透過先制作為塑造戰略格局的打樁定調行動。

由於中國習李體制接班態勢明確，但是內部合作的困難仍須克服，一般預期不會有太多新動作，但習、胡今年先後向美國送出中美關係需要創新重構的訊號，提出須改變既有國際規則的要求。如果歐巴馬連任而中國通重回決策圈，應會重視中方的要求而給習李體制較多裁量空間。但如果是羅姆尼當家，在美中兩方都是新人新政，同時羅姆尼已宣稱要對中強硬時，要求美方改變國際規則以肆應中國崛起的想法就不太可能有正面回應。有趣的是，中共十八大時間一延再延，固然與內部意見不一有關，但召開時間剛好是美國總統大選後第二天，對於未來美國新政府與新國會的組成會有清楚圖像，此時間點的巧妙/巧合也值得注意。

日本與韓國分屬美國東北亞兩大同盟，南韓在今年底，日本於明年中會選舉。從現在南韓三位候選人發言看，李明博對北韓強硬政策可能不會持續，南韓的政策會稍為向盧武鉉外交擺回。強化美日韓同盟的前景就出現些許不確定。

此外，不管明年是民主黨或自民黨執政，深信自己安保環境構到嚴重威脅的日本，對中態度應會更強硬，對美國安全的期待也會相對提高。由於日本對歐巴馬中國通的亞洲政策多存有「親中疏日」的不信任感，歐巴馬如連任，如未特別處理日本的疑慮，有可能會引爆新的美日同盟爭議，只不過當年鳩山由紀夫是搞美日中等距三角被美國罵到臭頭，但未來可能是美國想做日中協調者而被日本懷疑華府的同盟承諾。但如羅姆尼當選，這個問題比較不會出現，雖然羅姆尼沒有日本經驗，但其亞洲通多出身於泛亞派而為日本所熟知的狀況下，出現美日爭議時的處理也相對容易。

馬執政後雖然美國較不擔心台海衝突，但在這幾年馬政府努力迎合中國後，美台關係已經處於同盟漂流的狀態載浮載沉。對美國而言，雖然表面上為維繫美中氣氛而對馬頻頻稱讚，但私下對馬政府的戰略走向高度疑慮，日本現在更認定馬政府信用破產，認為馬政府可能會為了迎合/安撫中國刻意升高台日衝突。南韓更早不把台灣當一回事，中國則積極要完成併吞台灣，作為其突穿美國亞太第一島鏈圍堵政策的關鍵破口。選後如是中國通掌握亞太決策，所謂棄台論的聲浪只會升高，台灣關係法相對美中三公報可能會更處於無足輕重的位置。泛亞派如果掌政，固然賣台論不會如此明顯，但是懷疑台灣戰略走向而主張棄台保本的主張也會上升。

這實際上顯示，如要避免台美關係隨美國選舉而出現大幅擺盪的關鍵，與台灣自己的作為有關。歐巴馬剛上任時其「重中和朝」政策與李明博的保守主張顯然不同調，但四年後反而美韓關係變成美國的東北亞關鍵同盟，某部分甚至有超越美日同盟的跡象，顯示盡其在我才是王道。努力強化台灣使中國吃不下，又創造新價值使得美國倍感需要，是我們必須努力的方向！

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