台灣是個完整的民主國家嗎？── 從《經濟學人智庫》（EIU）的民主指數來看

發佈於 4 月 17, 2015

台灣社會內部有一股聲音，認為台灣是「過度自由、過度民主了，才會這樣吵吵鬧鬧、阻礙經濟發展（或阻礙競爭力等一百種說法）」。但筆者曾引述《經濟學人智庫》（EIU）的民主指數排名，說「台灣還並不是完整的民主國家」，究竟這個民主指數是怎樣產生的，而台灣又為何被認為不是完整的民主國家？這中間的落差我們又該如何解釋？

這個指數是《經濟學人智庫》收集各國資訊後所作的排名，最早一次調查是2006年，而自從2010年後每年都有發表，以觀察近年民主發展的工具來說，相當有參考性。依據收集來的資訊，將全世界的國家／地區分為四大類，分別是「完全民主國家」（得分8-10）、「部份民主國家」（得分6-7.9）、「混和政權」（得分4-5.9）以及「威權國家」（得分低於4）。

評分方式則是分為五個大類，分別是「選舉過程與多元性」、「政府效能」、「政治參與」、「民主政治文化」以及「公民自由」。然後再衍生出六十個細項，除了智庫的專家意見外，還藉由各政府的歷年統計資料（如投票率），以及民意調查（主要仰賴「世界價值觀調查 World Values Survey」）做出綜合評比。各細項的分數，則以達成度來評斷為0／0.5／1。

在此要先跳脫一下主題，簡單說明這份報告中，「民主」的定義。這樣會更有助於了解這份排名的內涵。這裡要先釐清，在許多時候，民主、自由兩個字彙常被放在一起使用，但這兩者並不是完全相同的概念。「民主」可以視為制度化的手段、原則，用來保護「自由」。而一般被認為民主國家的，至少有幾種基本特徵：政府基於大多數的民意施政，且被治理者同意；實施公平、公正的選舉；保護少數族群的權益、尊重基本人權。此外，在程序正義跟政治多元性兩個原則下，法律之前皆視為平等。

從調查方式跟定義來看，很明顯地傳達出一個訊息：不是有選舉，就可以稱為民主國家。《經濟學人智庫》想闡述的民主，是一種內化的生活方式。即便有「選舉」這種制度，距離是不是民主還差得很遠；北韓其實是有選舉制度的，但在「選舉過程與多元性」這項卻是拿了零分。

看看台灣的部份；自2006年開始調查以來，縱然分數有高低，但台灣的整體排名、內涵都沒有太大變化。排名最高是2006年的32名、最低則是2011年跟2013年的37名，屬於擁有自由、公平選舉，也尊重基本民權，但存在著部份問題的「部份民主國家」。在這個排名附近的國家，有許多都是跟台灣類似的前威權國家，比如說波羅的海諸國、以及一些中東歐國家。

在這項調查中，台灣在「選舉過程與多元性」跟「公民自由」都可以拿到超過9的高分（雖然公民自由的分數，在近期幾次調查都較06-10年間低了一些）；「政府效能」居次，而從表一很明顯地可以看出，「政治參與」跟「民主政治文化」兩項，是台灣未能擠身「完全民主國家」的原因。

至於無法拿到高分的原因，看看調查細項的內容，大概也可以略知一二。比如說，在台灣拿到最低分的「民主政治文化」，其中有不少細項，比如說「有多少比例的民眾想要強人統治，繞過國會跟選舉? 」、「有多少比例的民眾傾向專家或技術官僚統治? 」這兩點來說，以有緬懷蔣經國時代傾向的台灣民間社會來看，這兩點應該拿不到高分。

另外，從一些近期立委、官員、企業人士的發言，以及背後支持這類發言的民眾來看，「有多少比例的民眾認為民主不利公共秩序的維持？」、「有多少比例的民眾認為民主有利經濟表現？」這兩點，勢必也為台灣的民主政治文化減分。

最後，也是筆者認為在這項目中最重要的一點，「大眾支持民主的程度；有多少人同意／非常同意，民主政府比任何其他方式好的說法？葉高華曾作整理，我們可以知道台灣社會對於「不管甚麼情況下，民主都是最好的體制」的認同度，在十年間內竟然從將近六成，下滑到五成出頭。有約四分之一的民眾認為，在某些情況下，他們可以接受獨裁體制；而另外四分之一的民眾則認為無論甚麼體制，對他們來說都沒差。

這是非常令人擔憂的現象。縱然現在的政壇亂象一時難解，但只要民主政治存在一天，我們就握有將其改正的機會。但體制走向非民主後，那是孤臣無力可回天。台灣某些人士、媒體大力讚揚新加坡（在過去的排名中，新加坡都屬於後段班的「混和政權」；直到2014年才以吊車尾的第75名，勉強擠進「部份民主國家」的最後一名）或中國的「效率」、放大台灣政壇的亂象，想讓民眾厭惡政治，自願放棄行使、參與的權力，想讓選民的冷漠，成為民主政治中的決定性力量；這樣他們便可以為所欲為。

如此來看，台灣並不存在著所謂太自由、太民主的問題；也許選舉制度上，台灣相較他國還算完善（當然就現時性來看，還有很多要解決的地方，比如說國會議員票票不等值的問題），但民主絕對不是有選舉而已。反過來說，要擁有選舉制度，反而是最容易達成的（以2014年的民主指數排行來看，許多排名後段班的國家，仍可以在「選舉過程與多元性」拿到不低的分數）。