【勵馨想想】艱難的申訴之路——職場性騷擾被害人的經驗與難題

《性別工作平等法》、《性別平等教育法》和《性騷擾防治法》是規範性騷擾的三部法律，其中與職場性騷擾密切相關的就是《性別工作平等法》，這部法律訂定了職場性騷擾的定義和雇主的防治責任，實施至今近20年。然而，勵馨協助被害人的過程中，仍然看到職場性騷擾有如沉重黑幕，籠罩著被害人，即使被害人付出大量的努力，依然難以徹底地掀開黑幕、揭露真相。

雇主未必有確實的調查與處置

「被性騷擾後，我向工作單位提出申訴，但雇主卻要我留職停薪，而行為人卻可以正常上班……」

「我向雇主提到主管會對我性騷擾，但雇主只有幫我換主管，沒有調查也沒有懲處……」

對性騷擾被害人而言，向工作單位「提出申訴」本身就是一個要鼓起勇氣才能跨越的關卡，然而，當被害人主動申訴之後，卻不一定得到適當的調查和處理。從被害人的經驗中可以看到，有些雇主以消極的態度處理性騷擾事件，沒有徹底調查事實，更沒有予以相當的懲處；有些雇主認為提出問題的被害人是麻煩人物，因此對被害人做出不利的處置。職場性騷擾未被正視為對工作權或身體自主權的侵害，常使被害人在申訴過程中感到無力與挫折。

目前的事實調查機制，能達到公正與專業的期待嗎？

雇主能否成立一個客觀、公正且專業的團隊來調查性騷擾事件，是實務上的大問題。當校園發生性騷擾事件時，在《性別平等教育法》第30條中規定，性騷擾案件調查須有「性別平等意識」和「事件調查」之專業，但主要處理「職場性騷擾」的《性別工作平等法》、《工作場所性騷擾防治措施申訴及懲戒辦法訂定準則》（簡稱《訂定準則》）等法律中，並未規定調查團隊裡必須有部分人員具有相關專業。

至於事件中利害關係人的迴避的問題，也僅有「僱用員工五百人以上大型事業單位」的「工作場所性騷擾防治措施申訴及懲戒辦法範本」第10條提到四等親內的親屬應迴避，《訂定準則》中並未有完整規範。

此外，如果當事人對於雇主的內部調查有疑義，想要再次「提出救濟」，《訂定準則》第11條僅規定可以向雇主提出申復，但處理申復的團隊成員應如何組成？是否需有別於第一次參與調查的人員？目前的職場性騷擾相關法律並未就此部分予以明定。如果處理申復的人員與第一次參與調查的人相同，當事人如何期待透過申復來得到公正的救濟？

從被害人的經驗和相關的法規中可以發現，經由「向雇主申訴」來處理職場性騷擾，仍是個關卡重重的艱難路途，唯有相關制度規範一一到位，才可以使這個救濟管道更為暢通。

勞動局僅調查雇主責任　事實仍未被揭開

當工作單位的處置不盡完善，被害人只好期待由外部的公權力單位來執行調查和懲處，但現實卻與被害人的期待有所落差。目前各縣市政府的勞動局雖然設有工作場所性騷擾的申訴管道，但是，此申訴管道所處理的重點是「雇主責任」。

依據《性別工作平等法》第34條，若雇主未盡防治性騷擾之責，受雇者得向地方主管機關提出申訴，而主管機關接獲申訴後，須依法認定雇主是否採取防治性騷擾的措施，並對雇主做出懲處。

換言之，勞動局依法調查的僅是「雇主責任」，而不是性騷擾案件的事實認定，也不會對行為人做出懲處。這樣的處理對被害人而言，未能切中問題，究竟他所遭遇的是不是性騷擾？行為人究竟要不要負責？這些疑問不一定能得到回應。

行為人是職場外的人，如何遏止性騷擾？

在工作場所遇到性騷擾，如果行為人屬於同一職場，此時雇主尚有權力去懲處，可是，當行為人是職場以外的人，該怎麼辦呢？實務上，常見到被害人遭受客戶、合作夥伴性騷擾，儘管雇主盡可能的協助被害人，避免被害人再次遇到行為人，但雇主仍沒有權力干涉行為人，更不能直接懲處行為人，遏止性騷擾的方式有限。

也就是說，當行為人並非同一工作單位的受雇者，如何有積極機制進行案件調查與懲處，也是職場性騷擾法制的一個議題。

職場性騷致身心負擔　卻缺乏社工和諮商資源

職場性騷擾的被害人往往承受著沉重的心理負擔，經常懷疑自己：「我是不是太敏感？」「是我誤會了嗎？」「是不是自己做錯了什麼事情？」

除了要面對頻繁出現的自我懷疑，許多被害人還必須在職場中繼續遇到行為人，甚至再次受行為人騷擾。一旦向雇主提出申訴，被害人更會擔憂是否破壞職場人際關係。種種憂慮常影響被害人的生心理健康，導致焦慮或睡眠障礙。此時的被害人非常需要「社工協助」和「諮商輔導」，否則很難走完繁瑣的申訴流程。

然而，關於被害人協助資源的規定，目前的《工作場所性騷擾防治措施申訴及懲戒辦法訂定規則》第14條僅提到雇主「得」引介醫療及輔導資源給被害人，沒有規定實質的被害人服務。

這導致缺乏社工協助的被害人，往往只能獨自摸索解決方式，申訴流程中的種種負擔更是難以負荷。面對性騷擾造成的心理創傷，被害人也只能自費諮商，然而，許多被害人因性騷擾而離職，頓失經濟來源，此時更難負擔因諮商而帶來的額外支出。唯有修法補足職場性騷擾的「被害人服務資源」，才能為被害人提供充分的支持，幫助他們走過漫漫的復原道路。

結語

從問題諮詢、心理諮商到協助申訴，勵馨看到職場性騷擾被害人在這條路上跌跌撞撞。有的被害人顧慮申訴過程中的困難而放棄，有的被害人勇敢提出申訴，卻不一定能得到徹底的調查，而行為人也未必受到相應的懲處。當前的職場性騷擾申訴制度，有待進一步的檢視與修正；同時，也需修法提供被害人社工、諮商等服務資源，才能支持被害人走過心理創傷和申訴調查的過程。勵馨期待防治職場性騷擾的法制更加完善，讓性騷擾案件能透過確實的調查與處置，保障被害人的工作權，營造「拒絕性騷擾」的友善職場，才有可能阻止傷害一再發生。