朴槿惠「民生政府」的課題與挑戰

韓國選出首位女總統，朴槿惠這一路走來，並不容易；當選之後的挑戰，更是艱辛。

在「大國家黨」因為李明博執政失去民心、面臨地方選舉大挫敗的同時，原本因李明博排擠出權力核心的朴槿惠，以救世主之姿成為「大國家黨」的最高權力核心。她一方面順勢將「大國家黨」改名為「新世界黨」，以「紅色」這個原本在政治上禁忌的顏色（代表共產的顏色），取代了形象越來越保守的「藍色」，讓重生的「新世界黨」，再次成為國會第一大黨。另一方面在沒有任何其他有利挑戰者之下，順利地成為新世界黨的總統候選人。

面對來勢洶洶地訴求改革的泛進步派勢力，她又成功地整合反對過份激進改革的保守勢力，形成南韓政治史上首次地「保守」與「進步」大對決的形式。在12月19日的總統大選中，在高達75.8％的投票率之下，以51.6％對48％的得票率，打敗民主統合黨的文在寅，成為大韓民國憲政史上首位女總統。

朴槿惠當選的意義

參與選舉戰無不勝的朴槿惠，在大選開跑之前其實一直面臨著困難的局勢。人民對李明博「MB政權」的執政觀感實在太差；首爾市長補選時掀起的「安哲秀旋風」卻又貌似難以抵擋，更重要的是，身為軍事獨裁強人朴正熙之女，賦予她領導作風強悍的印象的反面，又得背負著「維新獨裁」的歷史原罪。

或有人會以為，朴槿惠的當選，代表了對女性領導者的肯定，以及韓國社會對親美反北，維護傳統以及重視經濟成長……等「保守價值」的肯定。但實際上，朴槿惠以完全顛覆原「大國家黨」形象的手段來贏得大選，益發凸顯保守派再也無法固守傳統保守價值的事實。

持平來說，雖然選戰期間朴槿惠強力地訴求選民其為女性之身份，在最後一次電視辯論會最後的結語更說出：「我將以十個孩子都不餓著的母親之心，來回報大韓民國。」然而，實際上從未積極爭取女性平等地位的朴槿惠，她所代表的並非獨立自主的現代女性形象，而是深怕改變的保守傳統女性價值。

此外，身為掌握行政資源的執政黨候選人，媒體與民調幾乎一面倒地宣傳朴槿惠佔盡優勢。在對手是名氣與人望相對較低的文在寅、且由於投票日是在週間——韓國總統選舉日是選舉年的12月第三週的週三——而導致年輕人投票率降低的同時（若假設年輕人投票率與年長者投票率相同，進步派文在寅的整體社會支持度事實上是超過五成的），朴槿惠僅僅以3.6的得票百分比贏得原本就對其極其有利的選舉態勢，這凸顯了相較於保守傳統價值，「改革」才是此次韓國大選中社會民心的基調。因此，如何回應這股來自內部「求變」的聲浪，是朴槿惠就任之後最需優先處理的課題。

MB政府主政下韓國面臨的困境

回顧這次選戰開端，其實是由李明博政府的民意低落開始。雖然有諸多內政上與外交上的困境（特別是外交上與日本的島嶼衝突、以及北韓所帶來的武力威脅），但影響本次韓國大選最深的，卻是MB政權的經濟表現。

持平來說，在李明博任內碰到了歐債危機與全球經濟成長遲緩，這使得原本李明博的747政見就不易達成，而2008年至今，韓國年平均成長率為3.1％，韓國亦比其他國家還要快速脫離歐債風暴的影響，這似乎顯示李明博的「MB經濟學」並不完全失敗。但，這樣的成長其實是以靠攏大企業、犧牲中產階級所換來的。根據統計，在2008年到2010年對企業減稅之中，大企業佔了51％以上的減稅額度。然而，在對財閥依存度提高、並以此維持住經濟成長的同時，卻沒有達到外溢與擴散的效果。

這使得韓國在OECD國家中得到了許多「第一」：自殺率、農民貧困率、非正規職勞動者比率、大學學費等，是前數第一；出生率、青少年幸福指數、GDP對比公共支出率是倒數第一。低所得勞工的比率是ILO會員國的第一位。福祉水準倒數第二，至於自營業者的數目，則只比土耳其、希臘、墨西哥多，而GDP的家計負債比則僅次於英國，青年失業率更居高不下。而幾乎所有韓國內政上的問題，都與經濟因素有關。

當前目前韓國民眾最關心的議題

根據韓國「國民日報」在12月9號所公佈的民調，韓國國民認為下一任政府的課題的優先順序為：物價安定（48.3％）、緩和兩極化（12.9％）、強化福利政策（11.4％）、政治安定（6.9％）、不動產問題（6.7％）、國民統合（5.1％）、南北關係恢復（3.2％）。

而韓國國民認為下一任政府的經濟政策方向上的優先順序應為：「為了經濟安定的物價安定，創造就業機會」（62.6％），「為了經濟分配的財閥改革與低所得層的支援」（19.6％），「為了經濟成長的國民所得增加」（15.4％）。

這足以證明，穩定物價中持續促進經濟民主化，絕對是大多數南韓居民的願望。這顯示，韓國民眾十分瞭解財閥對於韓國經濟的重要性，但卻也不甘於繼續被財閥壓榨的複雜心裡。

朴槿惠新政府的挑戰與課題：

在選戰中贏得小勝的朴槿惠新政府，必須在上述對過去處境的理解、與對現在需求的認知之中，運用支持她的政治基礎，化解對於她個人的質疑，以尋求未來行動的方針。

在國內政治上

雖然朴槿惠獲得了勝選，貌似克服了來自其父親獨裁專制的原罪，並以個人魅力取得了執政的正當性。但如果以年齡別的投票率反推回去，或許南韓人口比例中，對朴正熙的「516軍事革命」、「維新憲法體制」，還有「人民革命黨事件」……等過去史問題保持批判態度的人，還是佔了多數。因此，如何進一步以改革來消弭「威權復辟」的民眾憂慮，進行全國民的「統合」，將成為其能否有效執政的重點。而其中，能否成功回應民眾「經濟民主化」的訴求，將是關鍵要素。以此，朴槿惠將自己定義為「民生政府」。

只是，支持朴槿惠的政治基礎，其實是不願見到文在寅所代表的「親盧武鉉派進步陣營」再次取得執政的「新保守集團」大集結。事實上，這群人對於「保守價值」的想像是非常不一樣的，特別是針對南韓民眾「經濟民主化」要求的回應方式，更是大不相同。

關於朴槿惠此次競選中的經濟民主化政見，被其反對者視為「減免直接稅，放鬆一些對財團的法規的限制，制定關於財團的法律秩序」的政策（韓文中簡稱為所謂的”줄푸세”），而身為保守派「經濟民主化」教父的金鐘寅的相關主張，例如：對於企業之間循環出資（相互持股）的「國民參與裁判」以及「持股調整命令制度」，卻未列入朴槿惠的競選政策之中。考究其理由，財閥是朴槿惠的重要支持者，要對自己的重要支持者進行改革，實屬不易之事。但兩極化、失業率與非正規職就業問題，若不從財閥改革著手，朴槿惠將無法完成「促進韓國國民幸福」的選舉訴求。此部份若處理不當，將面臨與李明博相同的困境。（按，李明博自詡為「實用政府」，然而其執政後期無人認可其執政績效，因此被戲稱為「MB政權」）。

在對外關係上

雖然在本屆總統大選中，外交安保議題並未起關鍵性的影響作用，但身處大國之中的南韓，必須小心地處理對美、對中、對日、對俄，以及最關鍵的對北關係。就國內政治的角度來說，對北和對美的關係最為重要。

傳統上，保守陣營側重與美國友好、對抗北韓。但在北韓擊沈天安艦，並對延平島進行砲擊之後，使得李明博式的強應對北政策，越來越難得到國內政治市場的信任。因此如何建構穩定的南北關係，是維持民心的重要因素。而此時，對於北韓有影響力的中國，或許也因而得以再一步進場，更為深入南韓的政治視野。

不過中國關係的改變，亦將連帶修正南韓與美國還有南韓與日本之間的關係。日前日本的眾議院選舉中，自民黨獲得壓倒性勝利，再次成為日本首相的安倍晉三本身對於島嶼主權的爭奪，或許將呈現更積極的態度。

然而，韓國在經貿上，又亟欲促成韓中日FTA，因此如何調整與控制與日本的島嶼衝突，將政治衝突與經貿談判有效分割，這也考驗著朴槿惠政府的外交與經貿談判能力。

南韓保守政權的再執政對台灣的影響與啟示

在財閥的支持以及媒體的簇擁之下，雖然身為前軍事獨裁之女，朴槿惠仍舊以「改革」的誠意，和「選票」的支持，擊敗了進步陣營。雖然朴槿惠與台灣有些淵源，或許有增加非官方交流的機會，但是在對中經貿與對北問題上，韓國需要更多中國的協助，加上韓國與台灣在產業出口方面為競爭關係，因此官方的立場上，反而不能與台灣過於親近。在台韓關係架構無法有太多突破的空間之下，台韓關係不至於有太大的變動。

只是，同處於東亞、共同面對敵對共產政權、皆以出口導向做為成長動力，並且都完成了二次政黨輪替的台灣與南韓，無疑會是一組非常好的比較與研究對象。而發生在韓國的種種經濟問題與政治衝突，也同樣地出現在台灣的社會。因此，此次韓國的政經發展歷程，無疑地也給了台灣很好的對照經驗。

2012年台、日、韓三國的選舉皆以保守派取得大權，這凸顯了「經濟議題」是民主社會中民眾最關心的焦點。而在邁向少子化與高齡化社會的同時，或許這三個國家的社會氣氛將會越來越保守，進步派的空間也會越來越狹小。但韓國的例子卻很明顯地告訴我們，就算是保守價值的支持者，希望改變的力量還是大過希望維持現狀的力量。以這個觀點來看，若能去除一些結構性的限制因素，改革與進步的力量其實仍是大有可為。以此，在觀察與理解韓國政經發展的同時，也請讓我們一起思考台灣目前的處境，一同想想，台灣未來的出路。