本文作者是淡江大學國際事務與戰略研究所博士
去年阿根廷G20峰會，美中利用機會進行雙邊協商，除了眾所矚目的貿易戰外，還有一項也非常重要，即是芬太尼問題。對此，川普發推表示，習近平承諾會將販售致命芬太尼到美國的行為，當作刑事犯罪。他強調這可能會改變遊戲規則，意指中國如果強力鎮壓芬太尼，美國就不會有毒品氾濫的情事。
到底芬太尼（即阿片類藥物）濫用在美國有多嚴重？不妨從一些數字來了解狀況。2017年川普宣布阿片類藥物所引起的危機，屬於聯邦法律規定的全國公共衛生緊急事件，要求相關部門採取必要手段對抗毒品。相較於前任，川普政府的支出更為突出，2018年提供30億美元、2019年計畫提供100億。
這是因為情形不容小覷，2016年毒品過量死亡的美國人為6萬3千多人，2017年則為7萬人，超過傷亡慘重的越戰。進一步來看，2017年阿片類藥物過量致死的人數，是海洛因致死的三倍。當中以合成阿片類藥物的危害最大，從2013年的3千件，升至2017年的2萬8千，增幅超過八倍。[1]
再看阿片類藥物所造成的經濟損失。根據研究指出，從2001到2017年，美國因阿片所產生的成本已達到1兆美元，包括醫療費用、生產力損失、成癮治療和刑事司法參與、教育、社會福利等額外支出。若不及時採取有效對策，估計到2020年會再多出5千億。[2]如此可知，阿片類藥物對美國確實已構成巨大傷害。
川普政府認知到，想要解決毒品危機，必須從美國內外兩方面同時著手。外部方面，要切斷非法藥物的供應鏈，強調與中國接觸並擴大與墨西哥的合作；內部方面，則是要減少用藥需求與遏制過度處方。
根據美國指出，非法芬太尼絕大部分產自中國，並透過郵寄送到美國。買家包括個人客戶、販毒集團。個人買家只需要一台筆電、一個郵政信箱與一台藥丸製造機，就可以直接從中國進口芬太尼原料，然後製造出成千上萬的藥丸，再透過暗網或偽裝處方藥銷售。
有些販毒集團為了避免查緝，會在墨西哥匯集從中國進口而來的芬太尼，然後透過邊境的合法關口走私入美。當然墨西哥毒販也會製造芬太尼，但或許是成本與技術考量，墨西哥仍是以海洛因為最大宗產物。由於海洛因的效力遠不及芬太尼，因此有些毒販會混和藥物，滿足客戶並獲得暴利。
根據美國移民和海關執法局(ICE)資料顯示，去年查獲了2千7百多磅的芬太尼、與7千1百多磅海洛因等非法藥物。一公斤的芬太尼足以製造100至150萬顆藥丸，換算起來等於查獲了4兆顆以上的藥丸。[3]如此驚人的數量，反映了北美旺盛的毒品供需市場。
從中國跨海販毒透露出的問題是，美國郵政(USPS)被不肖人士濫用。與DHL等國際快遞不同，USPS僅要求部分國家地區提供進階電子數據(AED)，包括收寄件者的全名、地址、內容物項目、數量等資訊。對此，美國國會已完成立法，並由川普簽字通過所謂的STOP法案，務求補上漏洞。[4]
根據STOP法案，USPS必須要求客戶提供AED，讓美國海關和邊境保護局(CBP)進行檢查，這些數據也傳送到運輸安全管理局等其他政府機構分析。當某個機構判斷一個包裹可能存在高風險，該包裹入境前會接受特別調查。因為不可能檢查每個包裹，AED的高風險篩選就是最重要的防線。
那麼，高風險的定義為何？現在我們已經知道美國曾透過稜鏡計劃(PRISM)等項目，監控世界各地的數據流，包括美國公民和境外勢力往來的郵件等資訊。毫無疑問，美國政府具有一定能力掌握來自中國的毒品源，
但中國早就為了保護國內產業而排拒美國廠商，像是GOOGLE、FB等巨頭都不能在中國境內使用。換言之，美國對中國資訊的蒐集，絕對不會像對其他國家那麼齊全。如果要有穩定可靠的情報，必得依靠中國政府提供，高風險的部分定義便來自於此。唯有透過兩國資訊互通，才能阻絕毒品大規模入侵美國。
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