從熊本大地震看東京的地震防災經驗

4月14日晚間九點半，位於日本九州的熊本縣境內，發生了芮氏規模6.5的強烈地震，由於震央的益城町震度高達七級，因此立即造成了熊本縣境內多處災情，震央附近的自治體也有許多建築物倒坍或變成危樓。然而就在28小時之後，一場地震規模更大、高達芮氏規模7.3的地震，再度襲擊熊本，結果導致原本已成危樓的建築應聲倒坍，更嚴重的是由於地震規模更大，因此造成的災害也更讓人怵目心驚了。

事實上，九州在日本列島當中，一直都是屬於地震較少的地帶，鮮少出現震度超過四級以上的地震，也因此九州對於地震的警覺心反而比不上對於火山的關注。自有人類歷史紀錄以來，九州附近的地震幾乎都是屬於海溝型地震，也就是大多是出現在海上的地震，尤其是以四國及九州交界的日向灘，出現過多次地震規模超過7的大地震，此外就是2005年的福岡外海出現過芮氏規模7.0的大地震，但由於發生地震的地點離陸地較遠，也因此震度較小災害也較少。至於發生在九州陸地上，破壞力較大的斷層型地震，相較於北海道、本州以及四國，次數少很多。

有紀錄以來九州較大規模的陸地斷層型地震，僅有679年發生在福岡的筑紫地震（芮氏規模6.5-7.5），1619年5月1日發生在熊本八代的八代地震（芮氏規模6.0），1625年發生芮氏規模5-6的熊本地震（這次地震導致熊本城受損），1889年7月28日在熊本發生芮氏規模6.3的地震，另外就是1792年的島原半島因雲仙岳火山及1914年鹿兒島櫻島火山大噴發，而分別引發芮氏規模6.4及7.1的地震。

由這些資料可以得知，九州地區的大型地震的確是非常少，就以熊本地區來說，上一次的大型地震已經是一百多年前了，再往前一次的地震更是早在四百多年前了，也因此屬於地震較少的地帶，自然的人們的警覺性就會降低許多，也因此這次的熊本地震也暴露出防災經驗的老問題了。事實上，在過去不管是神戶大地震或是東日本大地震，多少都影響了日本人對於地震防災的觀念，而首都東京由於在1923年曾經發生過日本歷史上傷亡最慘重的關東大地震，而歷史上東日本的大型地震次數非常多，再加上東日本大地震的震撼，因此對東京人來說，防災觀念比起日本其他地方，的確是更深植人心。

2015年9月，東京都廳對全東京都每戶都發送了一套東京防災手冊，在台灣引起了極大的迴響，事實上，這套東京防災手冊裡頭內容包容萬象，各種災害都有相關的SOP與處理方式，而且還有各種不同語言的手冊提供外國住民索取，東京都也將相關手冊製成PDF檔放在網路上，供人下載。除了厚達三百多頁的手冊之外，還有一張正反兩面的防災地圖，正面首先會告訴民眾這張地圖該如何使用，裡頭要求民眾必須要確認相關的避難場所，並請民眾自行測試由自家步行前往避難場所的時間，再來就是認真詳填裡頭的相關表格（包含家族成員、姓名、基本資料、家人上班上課的地點、聯絡電話等，另外還有用藥習慣、身體狀況，萬一發生災害時，救難人員可以在第一時間了解受災戶的相關資訊）。接下來則是避難的用品清單，在平時就做好避難相關的用品，這項清單如果準備齊全就可以打勾，除此之外，尚有簡易急救、安否確認的緊急電話留言板、各種官署及交通的緊急聯絡方式。

除此之外，由於當年關東大地震是發生在9月1日，也因此這一天日本政府便訂為防災之日，每年的這一天，全國各地都會舉辦防災訓練，而首都圈的各都縣更是年年在此日，舉辦大規模的防災訓練，以南關東地區發生直下型大地震為想定，除了動員警察、消防、自衛隊之外，學校及一般民眾也大量參與訓練。這樣的訓練除了讓民眾熟悉逃生動線，也可以讓各機關在遇到嚴重災害時，能夠沈著應對，減少更多的人命損失。而東京都消防局除了巡迴各學校，進行在校學生的防災與急救訓練，也會至各辦公或是公寓大樓，舉辦防災講習，增加民眾對於防災的知識與技能。

至於一般家庭，因為政府的宣傳鼓勵，以及東日本大地震的影響，所以幾乎家家戶戶都購置了各種防災用品，不管是安全帽、飲用水、可長時間保存的乾糧、手電筒、保暖器具、甚至於是太陽能發電器、攜帶型廁所等，以因應突然而來的災害。而東京都廳還規定，所有的車站以及被指定為防災收容中心的辦公大樓，都必須要準備規定的飲用水、乾糧、保暖毛毯及睡袋等，以應付發生大地震而無法歸宅的民眾，至於各地的消防團（義消組織）及消防隊，都在指定逃生的公園及廳舍等，設置倉庫放置相關物資及救難設備。而事實上，在東日本大地震時，這些物資發揮了極大的功能，也讓戰後的東京人首度遇到大型災害，有了更深的體驗。

其實除了東京之外，發生過阪神大地震的關西地區、五年前才發生東日本大地震的東北地區、經常發生大地震的北海道、甚至於面臨南海海槽地震威脅的中京地區，也都相當重視防災訓練。由日本的經驗可以了解，在面對天災，唯有萬全的準備，才能夠安然的渡過，而這次九州熊本的地震，也再一次印證，日本政府所一直灌輸民眾的，地震天災的可怕，人人必須時時刻刻地保持警覺心，不斷的學習防災的技能與觀念，自助也助人，才能夠降低災害的規模。至於早在2007年就開始全面使用的緊急地震速報系統，更早已成為日本人生活的必須，無形之中也讓日本人能夠冷靜進行避難。相對於日本政府，台灣的氣象局只會在地震來臨時告訴民眾，這是正常能量釋放，如此只會讓民眾喪失警覺心，萬一大地震來臨，國人又該如何面對呢？