北韓「核子試爆」對朴槿惠的影響與挑戰

一如眾所預期，北韓（朝鮮）於本日（2/12）上午11時57分，在其位於咸鏡北道吉州郡豐溪里的核子試爆場，進行了第三次的核子試爆。這是繼去年十二月中旬發射長距離火箭之後，北韓再一次強硬的軍事行動。

許多觀察家指出，北韓這個回應聯合國制裁的核試驗，之所以會選在李明博政府卸任與朴槿惠上台之前執行，不但有警告朴槿惠上台之後必須更注意其對北政策之意，並且也是對南韓羅老號火箭的試射成功，做出了北韓在科技與軍事力量上擁有更高優越性的直接回應。

事實上朴槿惠在當選發言中，一邊強調國家安全重要性的同時，一邊宣示將以建立「韓半島信賴進程（process）」為其主要的「對北政策」，以此期望能解開陷入僵局的南北關係。她說道：「若為了南北關係發展，將願意與北韓指導者見面。」顯示其希望透過持續推動既有的「南北協議」、增加「人道援助」還有「南北經濟交流」，來恢復南北之間的「信賴感」。而透過「信賴」建立的過程，朴槿惠也希望逐漸實現其「非核化」與「建設韓半島經濟共同體」的”Vision Korea Project”（願景韓國計畫）。

不過，朴槿惠在競選過程中也曾多次指出，類似金大中與盧武鉉政府時期「不斷供給」（韓語為 퍼주기）的「對北政策」，其所營造出來的和平是「虛假的和平」，並非真正的和平，因此將不會進行單方面的對北援助。由此可見「溝通與對話」的可能性，將是朴槿惠原本所提出之對北政策中，是否能夠執行的關鍵要素。

相較於進步陣營執政十年期間，將「對北政策」視為「內政領域」；以及李明博執政期間，將「對北政策」視為「外交領域」，朴槿惠亟欲在堅守國家安全的立場之下，走出與過往執政者不同的「第三路線」。因此雖然同為保守陣營，但對比於李明博的「強勁」（강경，為”強硬”之意）基調，一般認為朴槿惠的「對北政策」之基調為「宥和」（유화，為”綏靖”之意）。

然而，今日北韓的核子試爆，凸顯出朴槿惠的「對北政策」宣示，僅是單方面一廂情願的期許。而在聯合國安理會通過了由美國所提出，並獲得中國支持的2087號決議案的同時，北韓仍舊選擇進行核子試爆，更凸顯出其與一般正常國家有所不同，而是以「先軍主義」與「主體思想」為主的政治特色。 

面對北韓的恣意作為，朴槿惠新政府的選項其實並不是很多。一般咸信朴槿惠將會被迫轉為強硬的對北態度，但強硬的態度之中，卻又得小心不能重蹈李明博對北關係的失敗經驗。因此，此次北韓核試驗事件其實更加凸顯出的是：「國家層級的總體外交戰略」對韓國來說有其迫切性與必要性。在已經結束的韓國總統選舉中，由於國內經濟狀況的嚴峻，以及提到外交與對北政策時的動輒得咎，使得各候選人幾乎都避而不談，或對其「對北政策」含糊以對。

如今，即將上任的朴槿惠政府，在面對北韓如此強硬態度的同時，必須要嘗試提出更具體的外交革新戰略，以期能尋找出極大地發揮韓國國家利益的「複合外交」。因為，北韓核武議題並非單靠任一國家就能夠妥善處理的棘手課題，其中更需要的是區域與全球層次的談判與合作。而即將上台的朴槿惠新政府，責無旁貸地必須想辦法創造出更多的對話機制與協商管道，要用更積極與主動的態度，才有可能領導南韓走出北韓核武威脅所帶來的國內政治衝擊與國際地位挑戰。