作者為經濟小說作者,清華大學經濟系、英國伯明翰大學EMBA畢業。2000年開始投身於金融界,曾任職美林私人銀行,擔任首席副總裁。
民進黨總統參選人蔡英文近期赴日訪問,她提及,期盼日本各界支持與協助,讓台灣順利加入TPP談判。台灣加入TPP看似一個正確的方向,但我們是否真的了解TPP對台灣的利與弊,政府和人民是否準備好了?
TPP是一種更深化和高標準的自由貿易協議,為的是促進更多的貿易交流,突破或補充在WTO架構下的限制。TPP不僅只是著重在關稅的調降,還深入規定原產地、環保、勞工權益、以及法律保障等等。例如,美國最近剛和11個國家達成的TPP貿易協議,其中對於生物藥品設置的保護期有所爭議,最後雖然達成妥協方案,但若干國家仍擔心,較長的保護期會造成該國藥品價格的上升。
加不加入TPP,影響的不僅只是貿易量和GDP而已,國內產業的運作也會受到衝擊。當台灣未被納入TPP之時,TPP的會員國可能會因為關稅、原產地或其他限制,減少對台灣原料或商品的採購。而如果台灣加入TPP,除了要面對外國商品的價格競爭外,產業更要因應協議的規則,調整諸如環保和勞工權益等條件,來符合TPP的規範。當遇到衝突時,可能還要修改國內的法規,以遵守TPP的內容,來解決外國企業和本土企業的爭議。
因此,如果評估加入TPP利大於弊,除了要積極準備立法因應TPP外,還要做好與人民和企業溝通的工作。此外,更要思考加入TPP的策略和美中的態度,而類似美國TPA(貿易促進授權法案)的立法,朝野間也要事前先做充分的溝通,以免又產生類似「太陽花學運」的事件。俗稱「快速通關」的TPA,就是國會授權歐巴馬政府與外國進行貿易談判時,國會只能就談判結果表決通過或否決,不得修改談判內容。台灣要加入TPP,對於類似TPA的準備也是十分重要,否則TPP的成員國將會擔心,即使同意台灣加入,屆時立法院可能會逐條審議,或者人民反對包裹表決。
台北市長柯文哲形容2016年總統大選,除非「彗星撞地球」,否則會有第三次政黨輪替。所以民進黨除了花些心思以防「彗星撞地球」之外,應該要將心力放在提出和落實政見之上。以加入TPP而言,現階段雖然以爭取加入為前提,但也該積極評估利弊得失,並透過媒體讓人民多了解。今年以來,美國及日本都以準總統當選人的規格來接待蔡英文。如果加入TPP是大部分人民了解後的共識,蔡英文就該多進行與TPP成員國的交流與訪問,並深入地討論加入TPP的方式。
蔡英文曾說,未來自己領導的政府將會是「史上最會溝通的政府」。如果能藉由下鄉和選舉造勢場合先行與民溝通,並在明年2月1日新任立委就職後、5月20日總統就職前,完成立法的準備工作。在總統就職後,立法部門和人民有共識的情況下,新政府才能和TPP成員國做有效率的談判。
自由貿易的目標少有人會反對,但對於TPP這種高規格並會影響產業和人民生計的協議,即將執政的民進黨必須要有相當的準備來面對,否則日後在利益團體和在野黨的激烈抗爭下,恐怕又將經歷一場得不償失的過程。