【京都想想】 今後，南海成為美中爆發軍事衝突的「豬玀灣」？

數日以來，南海情勢的急劇演變，使得美中兩大強權可能爆發軍事衝突的臨界點突然間變得近在咫尺。

南海主權問題在戰後一直存在著爭議，包括中國、台灣、菲律賓、越南、馬來西亞、汶萊等國家分別對這個區域的不同島嶼或岩礁進行實效支配，各國也對於南海進行不同的主權主張。中國一直以來在明顯違反聯合國國際公約與國際海洋法原則下逕行所謂的「九段線」劃設，主張南海絕大部分的水域都是中國的主權範圍。

2013年開始，中國片面撕毀其在2002年與東協各國達成的和平解決協議，開始大規模在南海諸多並未浮出水面的珊瑚礁進行填海造島工程、並在包括南沙群島的赤瓜礁等數座新造人工島上建設軍事基地。一般認為，透過這個「南海沙上萬里長城」的計劃，中國企圖將南海完全納入其所控制的軍事勢力範圍中。

美中關係從「共生」轉向「對峙」的關鍵轉捩點？

兩年以來，包括越南、菲律賓曾經在南海與中國爆發准軍事衝突、而澳洲乃至日本也頻頻示警，日本甚至因為中國在南海的准武力擴張而修改了集體自衛權而轉向積極國防主義，這些國家都一再要求美國出面干涉，但歐巴馬政權卻顯得毫無作為。即便「重返亞洲」政策在歐巴馬第二任期後就被提出，但美國在南海問題的立場產生關鍵的轉向卻顯然太晚，直到今年五月開始，白宮、國務院乃至五角大廈才開始具體針對中國在南海的填海造島作出具體的作為，包括兩周前美軍太平洋艦隊開始以最先進的P8反潛機在南海海域展開巡弋。

5月27號美國國防部長Ashton Carter才在珍珠港作出美國官方兩年多來從中國開始在南海填海造島以來，第一次強硬而明確呼籲中國立刻停止片面變更現狀的聲明。隨後Carter代表美國出席在新加坡舉辦的亞太國防部長安全保障會議時又再度明確警告中國立即停止造島行動。

但周日中國人民解放軍副參謀總長孫建國就在同個場合高調回嗆，宣示中國絕對不會停止填海造島、而且主張南海全水域是中國的主權範圍，所以中國有權也的確正在人工島上進行岸砲、長程預警雷達與飛機跑道等軍事基地建設。

這是中國官方人士一改從否認到曖昧含糊的態度，首度公開承認中國在南海填海造島的工程包括軍事基地的建設、也是中國近年來第一次就安全保障問題高調回嗆美國。Ashton Carter上周說中國如果不停止造島行動，那麼美軍將會開始在接近中國各人工島12海浬以內、其所謂的領海海域內進行軍事巡弋，這毋寧意味著美中軍事衝突一觸即發的高風險時期正式到來。

台灣的「轉機」或「危機」？

民進黨主席蔡英文在美國訪問的行程必然會因為這個美中力平衡的劇烈變化的現在進行式，而獲得與華府高層溝通關於民進黨執政後對美國亞太區域安保政策立場的機會。正如同上周華府智庫CSIS專家、前五角大廈安全保障政策官僚J. Bosco在其專論所寫的，台灣絕對扮演美國在南海安全保障戰略上最不可或缺的角色。而這個美中南海情勢變化會造成可能是近二十年以來、美國主流政治決策圈趨向積極支持台灣的少有政治氛圍，而給民進黨帶來對美關係上珍貴的有利交涉時機。

然而，美中南海衝突的升溫也確實給台灣未來的命運帶來極高的風險。其一是明年總統大選的安全風險必然提升，對中國而言，無論如何，確保在南海問題上不與美日同盟站在同一陣線的國民黨政權得以延命，在中國的政策順位上因美中衝突而大幅度提高，中國絕對了解一個在安全保障態度上轉向美日同盟的台灣，會對於中國在南海的部屬擴張行動帶來非常大的災難，因此為了避免這件事情發生，中國對於阻止台灣政黨輪替所願意付出的代價也相對提高，然而這也意味著今後更千萬不得掉以輕心、因為中國必然不會對於現下國民黨即將交出政權的態勢毫無作為。

第二是即便民進黨成功重返執政，在美中南海衝突升溫的情勢下，中國為了防範台灣向美日安保同盟傾斜，必然會在現階段最成功的經濟支配的統戰基礎上進一步加強對台灣經濟與產業的全面封鎖，以及透過掏空台灣金融與資本去斷絕台灣的經濟主權自主，以牽制民進黨政權在政治決策上的空間。近來美日同盟不斷思索在亞太區域間突破中國急速累積的經濟影響力，但至今為止卻對於反制中國的一帶一路與亞投行的擴張布局無法拿出具體有效的反制對策，作為美國主要反制議程的TPP卡在國會命運多舛、而即便成功展開締結交涉工作最後實效也早已不被看好。

相比之下日本在亞洲開發銀行的增資計畫以及ODA的擴大等對策或許都相對來的現實與即時。只是，無論是美、日提出連結亞太安全保障同盟國的共同經濟發展對策，現下都難以看到台灣產業在這些大國所設定的區域經濟框架下的具體定位，市場規模不足又缺乏關鍵產業的台灣如今只剩下戰略上關鍵地理位置的優勢，卻無法提出擺脫依賴中國的產業發展路線以及經濟議程，是台灣今後所面臨的最大危機。

化危機為轉機的關鍵，仍在在於台灣是否把握機會

美中兩大強權隨著中國急速的擴張是否必然面臨軍事對決的宿命？以往多數見解其實都不表樂觀。只是隨著美中在南海問題衝突的迅速發酵，兩大帝國軍事衝突的倒數時針或許因此已被迅速啟動。

當美中兩大強權之間過去長達十數年的「共生」關係，因為南海情勢而展生關鍵的轉向「對峙」時，台灣面對這個變化而同時帶來危機以及轉機的情勢，是否可能擺脫中國設定的併吞戰略布局，仍然取決於台灣是否掌握兩項關鍵：

1. 能否創造新興產業或讓既有關鍵產業取得全球與區域產業分工的不可取代角色？

2. 能否把握台灣關鍵戰略地理位置條件，與美日交換其所設定的區域安全保障同盟國家經濟連帶框架中台灣產業的有利位置？會是台灣必須獨自解決的問題。

無論如何，惟有把握大國衝突的時機點提高自身在大國利害間的交涉籌碼，積極意識並調整過去政治與經濟皆一面倒傾向中國的危險路線，才能確保台灣和平、民主與主權自主的延續。