撤廢微調課綱，更要檢討課綱體制

立法院於4月29日上午通過撤銷微調課綱與暫緩十二年國教綱要研修、審議之決議，一時令諸多反微調課綱人士欣喜。然立法院此決議與預算無關，僅有建議效力。當天下午，教育部便以近乎全文複製貼上的方式發出新聞稿，再次表明對立法院決議並無接受之意。此刻，除立法院依 《立法院職權行使法》要求課綱送院審查，並以其法律程序不完備之由，於議決後通知教育部更正或廢止外，尋求於520前撤廢微調課綱似無可能。

儘管如此，在民進黨一再承諾撤廢微調課綱的情況下，微調課綱的撤廢應僅是時間問題。於此時節，我們不僅要繼續督促政黨實踐其政治承諾，更應進一步思考如何改進課綱訂定制度，尋求課綱爭議的制度性解決。此亦為反課綱學生團體4月23日至民進黨陳抗訴求之一。可惜的是，民進黨團目前提出的《高級中等教育法》與《國民教育法》修正草案，對此問題助益有限。

民進黨團版修正草案要點有三：一為課審會委員任命的中立化、二為民間提案權的確立，三為揭示課綱研發施行之原則。藉由規定立法院推舉之課審會委員審查會掌握課審會審議大會3/4的成員之任命，以及建立委員交叉任期，修正草案意圖排除現行《十二年國民基本教育課程審議會組成及運作要點》中「部長遴聘」、聘期兩年的任命方式、確保課審會之組成不為執政當局一手掌握。

然而，課審會審議大會在課綱研製的實務中，往往僅扮演立法院三讀般的形式審查之角色。由40餘位不同領域的委員們組成的審議大會，多數委員對非其專業之領域常為一知半解；加以各委員皆非專職，不可能深入了解各科課綱訂定之各種細節。甚至，委員們是否有時間，在開會前就當日議案有一基本理解，亦未可知。再者，即便只有2/3出席，其人數之多，也難以在有限的時間內就分組會議送交之草案，進行充分討論。因此，除小幅文字改訂的形式審查外，審議大會鮮少就通過分組會議之草案做出大幅改動。這樣的課審會審議大會，至多僅在有重大爭議時，做放行與否的把關的功能。因此，民進黨團草案對課程發展的中立化雖有助益，但對課綱問題的體制因素改善，恐為杯水車薪。

綜觀解嚴以來的課綱爭議，除意識形態解讀不同外，研訂過程欠缺與社會大眾的溝通，亦是重要的體制因素。如何使課綱在訂定過程中即充分與教師、學界以及社會大眾溝通，方是課綱問題如何得到初步解決的關鍵。是故，將課審會審議大會中立化，僅是補強最後一道防線，無法從根本上舒緩、乃至解決課綱爭議。可惜，民進黨團之修正草案僅標舉「課程綱要之研究、發展、審議及其實施，應秉持尊重族群多元、性別平等、公開透明、超越黨派之原則」，無論是直接納入修法或增加授權命令條款，修正草案皆無進一步的程序規範要求。

欠缺具體的程序規範，課綱爭議的體制因素便依舊未解。各政黨若有心解決課綱爭議，應著手訂定相關程序規範，具體要求課綱訂定之程序，如課綱修訂之發動、修訂編組之組成，先行報告之提出公佈、意見之收集回應、公聽會、聽證會之舉行等等。此般規定不僅為避免「檢核小組」此種濫用職權之臨時任務編組再次出現，更是落實教育政策民主課責的第一步。在此微調課綱即將撤廢之時，若不徹底檢討、改善課綱體制，則下一次課綱爭議亦為時不遠。