【內地想想】 12年國教在鄉下：開往平地的專車、搶破頭的能力分班

早上天色還沒亮，住在水里鄉念國三的阿平（化名）已經起床準備出門上學了。吃過早餐，阿嬤騎著摩托車將他載到水里街上，一群和他差不多大的孩子們睡眼惺忪地站在路邊，「早啊！」 大家互相招呼。一台小巴駛近，孩子們魚貫上車，前往離家40分鐘車程的南投市。這台車，是水里鄉的家長們合包的專車，讓水里的國中生，可以去南投市念以「能力分班」聞名的中興國中。

偶爾阿平睡過頭錯過這唯一的一班車，媽媽就要請假開車載他去上學，現在阿平國三要留晚自習，沒辦法和同鄉孩子一起回家，於是阿公阿嬤阿姨舅舅全家接力開車接他回家。即使如此，可是阿平的媽媽還是決定要讓阿平參加這個「專車計畫」，每天翻山越嶺披星戴月地，從山裡到平地讀書。

中興國中為了「能力分班」的爭議，數度和教師會槓上，支持能力分班的南投家長們還跑去教師會抗議，鬧上報紙。這個全武行事件，乍看起來是教育界風波，卻意外地堅定了不少家長的信心，因為他們認為「只有這樣的教育方式，才能幫助偏鄉孩子」。

兩年前阿平剛上國中時，是水里、集集幾個附近鄉鎮的孩子們共包一台車「越區就讀」，但是這兩年越區到南投市就讀的孩子越來越多，現在光是水里的孩子就超過40個人，已經可以自己包一台車了。

本該是使孩子們輕鬆成長的12年國教，現在已經成為家長和孩子們的惡夢，都市的孩子們每天奔波在學校和補習班之間，偏鄉的孩子們奔波在前往附近市鎮的路上。

為什麼12年國教搞成這樣？其實只要問家長就可以得到答案。12年國教的關鍵是「就近入學」、「適性教育」，只要問家長們以下兩個問題：「你們是否信任家附近的學校的教育品質？」、「你們是否信任附近的學校可以培養孩子的適性能力？」

家長不信任。越是重視孩子教育的家長，越會花時間去打聽附近學校的情況，就越不信任。而且家長的不信任都是有道理的，因為的確有大問題。

學校的教學品質良莠不齊，在都市由於人力、物力容易取得，差距還沒有那麼明顯，到了教學資源缺乏的鄉間，就天差地遠了。都市學校找英文老師，可以從20個來應徵的英文老師中選出一位，但是在偏鄉永遠都沒辦法留住一位常任老師。

我走過許多偏鄉，參觀過許許多多小學，有小市鎮、鄉村，也有部落學校；自己的孩子唸過都市也唸過鄉下學校。我是一個關心鄉村發展，也關心孩子教育的家長。坦白說，許多鄉下學校的硬體環境遠比都市學校好：設計美麗的校園、良好的活動空間，學生少，教師和學生的互動更加密切。

鄉村和都市教育真正最大的差別，在教學的心態，以及學生學習的動力。

教育孩子，最關鍵的問題是：「你覺得孩子應該要學會多少東西？在這個學習的過程中，要培養哪些能力？」

如果教學難度是從一到五，在鄉下，我們可能期待孩子學到二，可是在都市，我們會期待孩子學到四。伴隨著這樣想像值的不同，教學內容不同了，考試不同了，老師不同了，學生的生活當然也不同了。這樣的差距，在12年國教施行後，越來越大！

在都市孩子忙著考週考月考這個考那個考時，鄉下學校在辦「青春歌唱比賽」，前三名可以在朝會時唱歌給大家聽。但是當英文課程在固定節數內上不完時，都市學校會拼命加課，鄉下學校卻可能直接宣布這次月考英文不計分了！

孩子真的有必要學到四嗎？其實未必需要。但是，影響更大的是在他成長過程中，大人看待他的眼光，是「你只要做到這樣就好」還是「你要一直追求更好」。

在全台灣早已絕跡的「能力分班」，在南投卻讓家長趨之若鶩，是因為家長們認為，在「能力分班」的「好班」裡，孩子可以得到的是更高的要求，更多的教育資源。在一個教育資源少，缺乏競爭動機的地方，這些都是很稀有的。

能力分班當然扼殺孩子們的童年，犧牲大部分孩子的權益。但是，我能夠理解偏鄉家長的處境，這是在一個惡劣環境裡的小團體自力救濟。

前幾天蔡英文主席公開談到12年國教，「未來的構想是建置雙軌的適性就學區，第一軌是一般的普通高中與綜合高中，從現在15個超大型學區，調整成包含幾所高中之的中型學區，讓學生就近入學。第二軌則是技術類或單科的高中職，譬如海事、農業等，因為招收符合性向的學生，所以學區可以比較大。」

她特別把「偏鄉」的部分提出來，「偏鄉是多重問題的複合，這些區域往往也有經濟、社會、文化相對弱勢，缺乏工作機會，基礎建設相對不足」的問題，所以，「偏鄉教育必須放到偏鄉整體發展的脈絡下來處理」。

12年國教的失敗，關鍵當然是基礎工作──平均優質的高中職，未完成前就倉卒上路。這幾年下來，高中職是否提升了？這一點我們還沒看到，但是偏鄉和都市的國中小教學落差越來越大卻是事實。所以，在展望12年國教的未來之時，我們應該先解決目前發生的問題：提升國中教育品質，讓教育資源平均化。

有沒有認真做事，是可以輕易分辨的。學校的教學成果就是學生，學生表現好不好，老師有沒有認真教，有沒有充分的教育資源，是清清楚楚的。

任何教育工程都不能脫離民情，尤其對台灣人來說，孩子的教育經常是全家族共同的事業。所以，一個錯誤的教育政策，引起的民怨可以推翻一個政府。面對現在已經成為一個爛攤子的12年國教，我們需要的不是大刀闊斧的改革，是細細的爬梳每個環節，把每個地方做好。