作者為臺灣大學國家發展研究所博士候選人
2015年的暑假將結束，許多家庭在地中海的海岸度假，在此同時，對一些人來說，地中海卻是一場噩夢。這真可謂「一地兩世界」。
或許對許多移民而言，地中海作為通往自由的主要路程，同時也是一座海上墳場。到目前爲止數字上的保守統計，移民到歐洲者，已經有2000個人以上在地中海淹死了，光2015年4月24日那周就約有1770位移民淹死。這些數字從2010年到現在不斷地提高。聯合國難民總署嚴厲指責更批評歐洲聯盟的態度，譴責歐盟嘲弄與漠視人權的基本價值。究其實，這幾年來前往歐洲的移民大多數都是難民，是為了離開戰爭狀態中的國家而移民到歐洲，是因爲受迫害才離開母國。非洲和中東國家的衝突不斷，大多數的移民正是來自阿富汗、伊拉克、蘇丹、敘利亞、利比亞、索馬利亞、庫德斯坦、厄立特里亞等國。厄立特里亞人試圖逃離新政府所強制的無限期當兵，蘇丹人民想躲離叛亂集團的勒索，在伊拉克，宗教少數派被伊斯蘭國迫害。
原先，移民到歐洲的路線本來有兩條。首先，在利比亞和義大利之間的海路，是許多來自非洲國家的移民如厄立特里亞人、蘇丹人等等會選擇的，另外一條路是東地中海，是伊拉克人、阿富汗人和巴基斯坦人所走的路，很多船從土耳其出發到希臘，因此義大利和希臘兩國面對移民首當其衝。不過，另外一條路最近開始發展，每天有大量移民為入境歐盟，遂群起離鄉湧入馬其頓共和國，更為此試圖穿越歐盟之前的最後一站塞爾維亞的邊界。每天上演著大量非法移民擠入火車，希望透過鐵路安穩地移向目的地，此路綫比起地中海的海上墳場行較安全但耗費時間更長。此地也變成一個人類弱肉強食的地方。由於此處並不屬於歐盟，因此沒有任何的收容所。從這三點來看，移民得以入境歐洲的地點愈來愈多，範圍也逐漸擴大，看起來歐盟的邊界愈來愈容易被滲透，原先是義大利，之後由地中海地區的路綫擴大到希臘，現在移民則嘗試由東歐國家入境，今日是馬其頓，明天很可能是保加利亞、羅馬尼亞，之後便是匈牙利。
爲何歐盟無法解決此一人道危機？簡言之，是歐盟處理問題的方向錯了。歐盟委員會嘗試找最好的政策和方法控制移民到歐洲的難民，也探討歐盟國家個別和總體上關於移民的分配定額，一些政治人物也希望透過軍事行動來解決問題，但到目前爲止，歐盟本身還無法提出一個既客觀且可持續的解決方案。歐盟也面臨內部團結的問題，此也讓問題的解決因而原地踏步。歐盟的態度引起一些國家不滿意，於是各國決定選擇適合自己的方式來處理難民問題，例如匈牙利選擇在匈塞邊界中爲了避免來自塞爾維亞的移民大量湧入境内，因而對兩國邊界的牆壁動了手腳，欲阻撓他們闖關入境；義大利也警告歐盟大會將頒發難民以居留證，這樣將使這些移民有權利在全歐盟自由移動並工作。
其實，引發難民的核心問題便是戰爭、伊斯蘭國、和少數與宗教的受壓迫。若能妥善處理這三個問題，難民人數將銳減。解決難民的問題在於如何解決移民的背後原因。因爲主要的問題並非發生於歐盟，卻在一些政治不穩定的國家。若歐盟控制某一個邊界、某一個地方，移民和蛇頭還是會找其他辦法入境，因爲歐盟邊界並非是一個無法滲透的銅牆鐵壁，只要是人為的邊界便永遠能被穿越。歐盟和聯合國，還有其他組織，必須同心協力，一起解決戰爭和妥善照護備受迫害的少數民族和族群，才能夠真正地處理好難民的問題。