【政策想想】哪來的閒錢發放年終慰問金？

發佈於 11 月 9, 2014

為了挽救低迷不振的選情，近日執政黨從行政部門到立委，都積極推動放寬退休軍公教年終慰問金的發放基準，想要討好被視為國民黨鐵票的軍公教人員。政院發言人還大言不慚說是衡酌國家整體經濟狀況而檢討發放基準，但他們沒說的是，即便整體經濟環境改善，政府的財政卻仍持續惡化，舉債破錶在即，根本沒有閒錢供政策買票！

9月29日江宜樺院長在立法院報告「104年中央政府總預算案」時說，『中央政府總預算案稅出適度擴增2.3%，歲入則因稅制調整及隨同經濟發展成長5.4%』、『歲入歲出差短較103年度大幅減少429億元，減約20.2%。』差短減少，財政不是改善了嗎？然而政府財政早已抓襟見肘，總預算案不止虛列收入，連支出也刻意不編，或改列其他項目支出，依這幾年舉債規模，政府後年就編不出預算了！

先從歲入來看，104年，政府打算賣出包括台積電、中華電信、兆豐金控、中鋼等股票共645億元，先不論這樣賣祖產是否適當，103年一樣編列622億的釋股收入，即使被立院砍到只剩380億，這筆收入至今仍未執行，國庫沒有絲毫進賬。這種只編卻未執行的現象嚴重，從87年到102年未執行至今仍保留的釋股收入高達2,831億元，根本就是膨脹賸餘。現在104年新編的這645億，又有多少會實現？

此外，101年拉法葉軍購弊案賠款252億元，這兩年又因釋出4G執照，103年收了1,183億元，104年繼續編列150億元，但這種偶發性的收入對財政的挹注只是一次性的，明年後年還有嗎？

政府缺錢除了賣股、賣執照外，另一個方面則是縮減支出。若說真的節省開支也就罷了，真相卻是該編不編或是編到其他基金，刻意隱藏開支。

先說國民年金。按照國民年金法規定，除靠公益彩券盈餘外，並可調增營業稅1％以為財源。可以理解政院為了引發民怨，寧願違法不調增營業稅，但政府居然未積極尋找其他財源，雙手一攤擺爛積欠保費。今年十月媒體披露衛福部積欠了從去年10月到今年3月的70多億元保費，要到明年才有辦法償還。104年衛福部雖編列了167億元支付國民年金中央應負擔款項的不足數，但誇張的是，這筆錢只是用來支應103年欠款，根據國保基金預算資料，104年中央應負擔款項不足數高達335.28億元，這筆錢在那裡？是不是還要賴賬？該付的不編，這叫財政改善嗎？

為了減緩總預算的成長幅度，政府甚至將部分公共建設移往特別預算編列，或是把該編在政務支出的移由非營業基金負擔！依立法院統計，近五年為了因應新增業務就設置了十五個非營業基金，譬如花東地區永續發展基金、運動發展基金、研發替代役基金、通訊傳播監督管理基金以及近日最夯的食品安全保護基金等，這些基金104年編列金額高達1,007億餘元。

另外許多支出屬機關法定業務，理應依預算法第六條編在機關公務預算裡，卻改列不計入中央政府總預算案的歲出中，刻意減緩總預算成長幅度。譬如內政部社福機構的預算員額，自96年度開始改由社福基金編列。原先編列在營建署公務預算辦理的健全房地產市場措施、三三三安家專案青年購屋貸款及振興建築投資業措施三項利息補貼，自104年起也都改列非營業基金，分別編了9億3,274萬、1,407萬、1億465萬。這種應支出卻賴皮不編列，或是乾坤大挪移移出總預算案，財政赤字哪有改善？差短哪有減少？

更嚴重的是，即使我們接受政府的做法，國家的舉債空間也即將破錶。依財政部在立法院的說明，104年債務未償餘額為5兆5458億元，占前三年度名目GDP的38.0%，距公債法法定上限40.6%僅剩約4,000億不到的空間。4,000億很多嗎？下表是馬政府上台以來各年中央政府財政收支餘絀情形，七年下來平均數為3,224億，也就是說，這樣赤字累積速度，最多再撐一年，106年的政府債務就將突破公債法規定的上限了。

近年中央政府債務舉借情形（單位：億元）