【政策想想】 104年總預算案：人事費居高不下

每年九月立院例行上演的大事就是下年度中央政府總預算的審查，預算除支付政府日常運作外，也可以反應執政者的施政理念，更是具體資源分配的核心，需要格外關注。

在討論明年度的總預算案之前，先澄清它的範圍與規模：一般人常談的中央政府預算只佔整體政府預算的一部份，除中央外，尚有地方政府與包括國營事業等的附屬單位預算。以104年來說，中央政府的歲出為1兆9,597億元，直轄市7,532億，縣市3,945億，加起來就超過3兆，而營業、非營業各項基金合計有222個，支出高達5兆5,040億元。因此一般說的總預算只是其中一部份。日前民間團體抨擊立院怠忽職守，102、103年高達十兆的附屬單位預算至今未審查，則是另一部份。

104年中央政府總預算案，歲入1兆7,993億元，歲出1兆9,597億元。下圖是各項支出金額與比例，歲出分配前幾項分別是社會福利4,416億元，佔整體22.5％、教育文化3,856億元，19.7％、國防3,123億元，15.9％、經濟發展2,709億元，13.8％。如果根據這個資料，大抵會有政府的錢主要花在社福、教育等的印象。

圖一  104年總預算案歲出分配（政事別）

中央政府預算多用在社會福利與教育文化上的說法，可以說對也可以說錯。將前述的預算按使用用途重新分類，則可以發現預算中竟然有接近五成是獎補助費用，人事費也超過兩成，也就是說上圖的社會福利與教育文化經費，其實有很大部份是用在該項目下的獎補助費與人事費，並不是直接用在類似弱勢群體、學生等的身上。

圖二  104年總預算案歲出分配（用途別）

進一步來看這4,093億元，占總預算兩成人事費的流向，其中近半（1,879億）用來支付編制人員的待遇，類似的還有約聘僱、技工工友、政務與民代，合計佔人事費的一半。比較驚人的是，退休退職給付也高達1,055億元，換言之，在人事支出中，有超過四分之一都在付退休金。

圖三  104年人事費科目分析

假如從主管的部會來看，人事費的支出很大比例在國防部與退輔會兩個部會，這兩個部會主管下的人事費分別是1,441億與773億，合計2,214億元，佔總人事經費的54.1％。但這他們支出的項目又不太一樣，國防部以人員待遇為主要，編制與約聘人員待遇有1,005億。退輔會的人事費支出則集中在退休退職給付上，104年編了720億，佔退輔會人事費的93％。可以說中央政府的支出中，人事費支出龐大，而其中又以現役與退役的軍人為主要。

人事費用吃掉總預算的兩成是不是很嚇人了？遺憾的是這類支出恐怕還不止於此。根據行政院人事行政總處彙整的資料，今年第二季行政院及附屬機關聘用了10,562名派遣人力，這些按審計部說法：『實際進用員額不足，不敷因應機關業務擴增需要』變相進用的非正式人員，費用雖編在業務費等科目，但仍執行類似的業務，除有派遣人力的勞動權益保障問題外，其工作性質與內容能否與正式人員有清楚分野，似乎不該簡單歸類在業務費。

這些費用有多少？目前仍未有完整資訊的揭露，各種估計差距不小。審計部102年的專案報告，98年時用了19,105人，費用約75億元。但勞工陣線從公共工程委員會的政府電子採購網進行統計，101年各級政府與國營事業等單位的「勞務採購」、「人力派遣服務」標案，則高達161.5億元。而對於中央政府實際進用的派遣人力數，去年立法院預算中心也質疑部分機關的調查資料失真。

除派遣外尚有勞務承攬，依人事行政總處資料，2014年第二季時有33,750人。

人事費用支出過於龐大顯會排擠其他需求的支出，特別是在少子化與高齡化的趨勢下，提高政府效率、建立合理員額、縮減人事費支出，已是迫在眉睫的事，這也是政府近年來推動組織改造、年金改革的主因。

怎麼減少人事費用支出呢？在人力的部分，目前正在進行的組織改造工作必須要持續，認真檢討機關的業務與編制，簡化流程、提高行政效率，也要避免編制縮減後卻僱用非正式人力來填補。在退休金的部分，年金制度改革，提高提撥率、縮減給付金額與延後退休年齡，似乎已是不得不然的方向。

這些雖是人事支出的大宗，但目前阻力仍大，仍待凝聚共識，但我們可以從高達420億的獎金著手。根據立法院預算中心資料，其中僅有考績獎金、國防部及所屬業務獎金、法務部高檢署業務獎金有法源依據，剩下在103年約有232億元的支出卻無法律授權，應該優先檢討。

舉例來說，退休的軍公教人員領取年終缺乏法源依據，因此2012年時行政院即在輿論壓力下調降年終慰問金發放標準，將資格限制在月退俸二萬元以下，從而幫國庫省下190億元。另外像目前多達25種的專業加給，居然有同一專業不同單位、考試錄取職系差異而有所不同，同工不同酬。這不僅違反公平、增加行政作業負擔，也缺乏獎金發放效益，都應重新檢討。

人事費龐大的問題已然排擠其他政務支出，為了避免拖垮財政，讓負債問題繼續惡化，立法院應該要立即採取行動，在未來的審查中，確實審視這些支出的必要，為人民的荷包把關！