中國處理北韓問題進退失據

傳統上，中國被認為在北韓問題上具有高度的影響力。原因在於，長期以來中國一直是北韓最主要的援助國，每年提供北韓的能源與糧食援助約有數億美金。因此，一般認為中國若終止對北韓的援助，將能對北韓國內經濟造成嚴重衝擊。

然而，近期的發展顯示，中國對北韓影響力似乎正逐漸降低，這可從各種主、客觀因素來解釋：

從中國的角度來說，在主觀因素方面，北京當然可如國際社會所言，將對北韓的經援當成一種政策工具，要求北韓節制軍事冒進行為，但這對中國產生的後果在於：一來中國在將北韓逼入絕境後，可能使北韓更加脫離中國的掌控；二來北韓經濟狀況若因此失控，一旦出現難民潮，將衝擊中國的邊界安全。

由於中國在主觀上不敢全然放棄北韓，這也讓北韓在和中國的權力槓桿上，並非處於絕對弱勢或屈從地位，甚至無視於中方提出的外交警告。

另外，在客觀因素方面，北韓也不願意受到來自中國的外交約束，畢竟過度依賴中國將讓北韓失去行動自由度，且中國有可能在美國施壓下出賣北韓的利益。北韓面臨美日韓同盟在東北亞的戰略佈局，向來有高度的不安全感，北韓為了因應其所認知的外來「威脅」，能採取的方法不外是透過「外部平衡」尋求中國支持，或是透過「內部平衡」提升自身軍力。

由於全然依賴中國，可能為北韓帶來風險，因此北韓選擇的策略是發展核武與導彈，提升自身軍力，嚇阻外來威脅、提高對外議價籌碼，藉以維持政權存續。

在前述主、客觀因素限制下，中國正失去對北韓的影響力，而北韓的「戰爭邊緣」策略也越走越接近戰爭。

北韓在2012年12月1日宣佈導彈發射計畫，就發生在中國全國人大常委會副委員長李建國於11月30日拜見金正恩並轉達習近平親筆信的隔一天。李建國在會晤金正恩時，強調雙方應「保持戰略溝通」、「在地區和國際事務中密切溝通協調」，因此北韓隨即宣佈火箭試射的舉動，無疑讓中國顏面掃地。

另外，當北韓宣佈試射導彈後，中國足足花了一天的時間，才由外交部發言人透過網路表達中方立場，公開呼籲各方冷靜克制，這與過去北京積極處理類似事件的作法（例如立即召見北韓駐中國大使池在龍表達關切）截然不同。而在中國外交部表達北韓試射舉動違反安理會決議的立場後，北韓還是不理會中國的警告，執意試射飛彈。

北韓在今（2013）年2月12日如期進行第三次核試爆，還是無視於中國事前的勸阻。中國對北韓問題的無力感，反映在中國不得不支持聯合國安理會在3月7日通過2094號決議，對北韓第三次核爆進行擴大制裁。

最後，面對今年3月以來北韓撕毀停戰協定、宣稱戰爭無法避免的強硬舉措，中國所能做的也只是由習近平提出口頭警告：「國家不能為了一己之私，破壞區域世界和平」。當然，這樣的呼籲再度未能發揮任何效用。

中國處理北韓問題進退失據，導因於尷尬的戰略立場：中國不能忽視國際社會對北韓挑釁行動的強烈不滿；但中國又不能在戰略上放棄北韓，擔心放棄北韓的結果，不論是北韓出現經濟失控、採取更激進路線、改採親美路線、或導致美國出兵朝鮮半島，都非中方所樂見。

結果導致，中國處理北韓問題，開始陷入被動局面，主動權完全掌握在北韓手中，北韓是否能夠重返談判桌，已非北京所能主導，而需視北韓的態度與意願而定。

整體來看，近期中國處理北韓問題，可謂「失了面子、又失裡子」。失去的「面子」在於國際社會已開始看出中國在北韓問題上的力不從心；失去的「裡子」在於朝鮮半島緊張情勢升高，將讓美國加強東北亞戰略佈署找到堅強的著力點。