英國WTR工時管制的彈性與保障

近來，一例一休修法再度引發台灣社會爭論，其中，「需要加班機會」與「工作安排的彈性」，是政府與支持再次修法方提出最主要的理由。本文由英國WTR（ Working Time Regulations工時管制）的彈性與不彈性之處，淺論哪些是目前英國勞動法規給予的彈性，與其中哪些是不可妥協之處。更重要的是，本文希望以比較整體的方式來看待對於勞動權益的保障。

英國作為現代資本主義與民主政治萌芽的國家，加上其為工業革命的先鋒，奠定了在世界經濟上的重要位置。每年亦有約1000名的台灣青年持YMS簽證前往英國一圓其國外工作的夢想，再加上每年前往就讀碩士班與博士班的學生，畢業後可能尋求留下工作，英國（尤其是東南部與倫敦）可說是由國際移民所支撐而運作的文化混雜（cosmopolitan）大都會。

就整體勞動人口觀之，外國出生的勞動人口，由1993的7.2%上升到2015年的16.7%，外國人來到英國工作可以說是前仆後繼。整體上來說，他們多數在所謂低技術密集度（lower-skilled occupations）的產業，特別是工廠作業員，2015年外國出生勞動人力占該類型工作達36%。

由於社會的複雜度，實際情況往往不如表面的美好，晚期資本主義的英國自然不例外，在年均工時上皆高於其歐洲的鄰居如德國、法國與挪威，但低於多數東歐、南歐國家與愛爾蘭，屬於中段班。根據一項2012年進行的調查，英國66％受訪者表達經常性的置身高壓力工作狀況下。

英國1998年的WTR是一套將歐洲工時指令（European Working Time Directive）與部分的青年勞動力指令（Young Workers Directive）國內法化的立法，在此之前關於工時與休息的規定，大致上由個人契約內規範，WTR提供了一個法定的工時與休息框架，對於往後契約的協議有深遠的影響。以我們熟悉的25歲以上，全職工作（full time employment）的契約類型為例，這項立法確立了許多對於工時與休息時間保障的基準（基本要求的常態）：

平均週工時不得超越48小時。
平均夜間工作在24小時內不得超越8小時。
夜間工作者有權利要求免費的健康檢查。
短暫休息的權利，當日工作6小時後有20分鐘休息的權利。
每日休息的權利，每日工作間（每24小時內）連續11小時休息的權利。
每週休息的權利，每7天連續休息24小時，或，每14天連續休息48小時的權利。
每年5.6週（28天）的帶薪休假權利。
病假期間依舊計入年度帶薪休假增長的權利。

以下逐項說明：

平均週工時不得超越48小時：此平均值是以計算時間起點往前推17週的時間，並且不計入帶薪休假與病假期間。值得注意的是，英國對於「工作時間」的定義廣闊：工作相關的學習訓練、工作中的旅行時間（例如，業務代表去見客戶的旅行時間）、工作午餐、在國外工作期間、給付的超時工作（overtime）、無給付的被要求的超時工作、在工作地點的待命時間、任何在契約內言明的工作時間、如果沒有固定的工作場所，那麼在工作日離開家門去工作與回家工作結束之間的時間。

值得注意的是，在法規上，超時工作（也就是超越契約上定義的normal working hours，超越正常工作時間，也就是我們常說的加班）並沒有任何規範，給予資方極大的彈性，唯一的規範是，發薪週期內（可從1天到31天）的平均小時工資不得低於全國生活工資（National Living Wage）。加班工作竟然可以沒有給付薪資。

依照法律規範，「超時工作屬於集體協商範圍」，根據BBC的報導，這種超過正常工作時間的工作，最引人注意的是反社交工時antisocial hours（例如夜班與星期六日），這完全是職場的通稱，並沒有法律上的定義，大致上來說，一般會給付同等小時工資，或是15％-30％增額的小時薪資，或是再加以值班津貼（shift allowances）的方式來增加誘因。勞工不能被要求在週日工作，除非契約裡特別言明。勞工有權利事後選擇不要在週日工作，經由3個月預告期後，雇主不得拒絕。

平均夜間工作在24小時內不得超越8小時：夜間工作時段定義為，晚上11點起至隔天早上6點為止。在夜間工作時段工作滿三小時，即屬於「夜間工作者」，適用於開頭的額外工時限制（外加於原48小時限制，其計算方法亦以17週平均為期），只要滿足於在職場待命狀態，即屬於工作時間。但，需要24小時輪值的職務，例如醫院工作、保全工作，被排除於上述「夜間工作者」的額外保障。當「夜間工作者」，提出懷疑自己是否適合繼續夜間工作時，雇主需要提供免費相對應醫療檢查。當雇主在獲得醫生告知，該工作者有夜間工作所引起的健康問題時，在可能狀況下，必須轉換其到適當工作。

勞工享有以下三種「連續休息（rest breaks）」的權利：其一，在「工作日」，如工作長達6小時以上，則工作間享有至少20分鐘的「連續休息」。其二，在「工作日間」，在下班後，勞工享有11小時的「連續休息」，例如晚上8點下班，則隔天最早可上班時間為早上7點。其三，週休，勞工享有週休的權利，以一週內連續24小時，或是雙週內連續48小時為選項。雇主可以要求勞工何時在工作日休息，但必須在工作日中間（不可以是一開始，或是一結束）。勞工休息可以離開工作場所，並且只要在休息結束前，收到雇主要求返回工作，即該次休息沒有完成，不計算。如連續休息因其他因素錯過，勞工得以要求「補休息」。一週的休息時數加總為平均90小時，但不計入上述的工作日中的短休息。

勞工每年有28天「法定帶薪休假」（年休假annual leave）的權利：雇主可以決定，國定假日（bank holidays）是否計算於此年休假中。法定休假為28天，不因為工作日少（例如一週上班四天而非五天）而減少（反之亦然）。雇主可以拒絕勞工在一特定時間休假，但雇主不得全然拒絕勞工休假。一般來說，勞工必須在希望休假期間兩倍時間前告知雇主，例如，休假一日必須在兩日前告知雇主。雇主可以告知在特定時間不得休假，但必須在相當於請求休假時間前告知勞工，例如拒絕對於兩週的休假請求，必須在兩週前告知勞工。年休假如在該年度沒有請完，8天為最大延期假期。如果因為疾病因素，則20天為最大延期假期。病假期間依舊計入年度帶薪休假增長的權利。帶薪休假的工資以請假前12週的平均給付工資做計算。

在這之中，英國法規甚至提供，雇主與單一勞工（與週日工作一樣，皆為特例，其他條件則由集體協約的方式進行）選擇不受（opt-out 48 hours a week）平均週工時48小時限制的更大彈性。勞工可以在事後選擇反悔此項放棄保護的選擇，勞工7日前告知，或是如果有書面合約，則是勞工30日前告知雇主的狀況下，雇主不得拒絕。此處，交通運輸事業員工，沒有此選擇不受保護的權利，並由其他法規對於工作時數有更嚴格的規定。依照筆者所知的顧問行業，此項「選擇不受保護」的條款，是普遍的制式契約。相關報導也指稱，此條款，是常見合約的一部份，雖然勞工有事後反悔的機會。

由此可知，作為發達資本主義國家的英國，WTR確實給予資方極大的工作安排的彈性，甚至沒有任何關於超越正常工作時間（一般來說是早上9點到下午5點）的規範（亦即沒有「反社交工時」的法律概念）；「加班費的算法」確實交由集體協商來決定，所謂連續上班12天的狀況確實可以發生，而且合法（亦即12天後修2天）。

話雖如此，筆者認為英國很大程度上是採取以價格干預的策略，英國不論是保守黨或是之前所謂「新工黨」，皆以利用市場力量（harness the market power）作為政策主軸。National Living Wage的制訂過程反應此傾向，值得注意的是，這裡所謂的「利用」市場力量，千萬不可誤解為「放任」市場，因為必須進行「技巧性的干預」。依照Financial Times 的報導，National Living Wage最主要是針對低薪、低生產力族群的干預政策，低薪族群佔比（少於所得中位數之3分之2者），自2016實施以來已經下降到低於20％，是英國自1980年代以來的新低。National Living Wage由獨立委員會Low Pay Commission所建議，由英政府決定是否採納。對雇主最高開罰上限為，對單一勞工違規，2萬英鎊（稍低於大學生畢業年薪）。我們可以這樣認識，NLW是一個消除低薪的薪資水準，並且沒有區分全職、兼職與其他勞動型態。

舉例來說，以接近英國合法工時上限的每週工作72小時（opt-out 48hours狀況下）來說（每天工作12小時，上班間隔至少11小時，連續工作6天，第7天休息），薪資原本就高者反而比較可能落入此種長工時的狀況，因為在符合NLW的前提下，無給付加班的工時對於原本時薪的稀釋有限，反之，如果本來薪資就低的勞工，由於無給付加班的時數，很快就會將原本時薪稀釋，降低到不足NLW，因此低薪者反而比較不可能落入此長工時勞動的狀況。

除了上述給予資方極大彈性的工作時數與以薪資水準干預的政策外。英國的WTR也告訴我們有幾件事情是不該，也不能退讓的：

勞工的健康。賣命求薪水，決不是勞動的意義，因此針對「連續休息」有強硬的規定。當日休息20分鐘，輪班間隔至少11小時，與單週休息1日與雙週休息2日的「連續不中斷休息（至少週休息90小時）」。夜間工作者、交通客運業有更為嚴格的休息規定。

勞工的尊嚴。如果說，前項規定是為了健康而休息，那麼帶薪的年「28天休假」，則是另外一個層次的追求，只有工作而沒有休閒、嗜好與親情的人生，是不會有尊嚴的。因此雇主必須付錢給你去休假，並且一般來說不可以轉換為金錢，除非是離職的特殊狀況，雇主才能夠把假換成錢。更有趣的是，由於休假薪水（leave pay）的計算方式，雇主如果選擇讓你長期密集勞動，甚至是超時工作（但仍須符合上述第一項之休息限制）然後才一次放假，那這樣雇主必須付出的休假薪水則會不斷墊高。產假、病假、照護假是額外計算。

勞工的選擇權。勞資協商的進行方法，還有集體協約的產生方式，適用範圍必須要在契約中明訂。勞工即使在一開始因為各種因素被強迫性的接受放棄週工時48小時的保護，或是星期日要上班，在之後依舊擁有再次選擇的機會，雇主不得拒絕。而這兩項（48小時，與週日工作）放棄是唯二可以由雇主對於單一勞工方式的契約，其他皆需要經由集體協商（collective agreement or workforce agreement）的方式來處理。

勞動時間（小時）的認定。除上述的說明外，以下亦視為勞動時間（小時）：在工作中、被要求去工作，在工作地點附近的待命。由於機械的損壞停止工作，但是被要求留在工作地點附近。因為等待貨物，等待人士或是等待工作展開的時間。在工作時所產生的交通時間，例如從甲公司移動到乙公司。訓練時間，或是為訓練而產生的交通時間。在工作中，並且在於一定的工作責任壓力下，即使值班時允許睡眠也應記入工作時間。

最後，本文意在指出，英國WTR給予的高度彈性，與對於勞工的不可退讓保障。英國甚至給予超過48小時週工時的彈性，但在上述不可退讓的保障與薪資水準干預的狀況下，2017年的全職勞工週平均工時為37.4小時。不論工作型態，薪資以小時計算的斤斤計較，能增強雇主與勞工同時對於工時的高度監管與控制，即使英國多數工作薪資依舊以月為週期發給，英國多數工作已經以年薪（包含 holiday pay）或是小時工資（hourly rate）的形式招募。不依照年資的28天帶薪休假，嚴格執行的11小時不間斷休息，和一個消除低薪的薪資，是在放寬勞動彈性時必須一併考量的要素。如制訂台灣全國生活工資（如188元/小時和32160元月薪），會不會是雇主要求高度彈性安排下，一個必要的交換呢？

本文資料有以下來源：

https://www.gov.uk/browse/employing-people/contracts

http://www.acas.org.uk/index.aspx?articleid=1902

http://wtuclearn.tuc.org.uk/research-analysis/reports/working-time-break...

http://www.bbc.co.uk/news/magazine-34720494

https://www.ft.com/content/d417b16e-2185-3124-aedf-d5fb9428d3dc