紐約市大學經濟系教授
在一般均衡(Compatible General Equilibrium)模型測試中,如TPP採取貨貿全部零關稅而服貿有25%的自由開放,則所有TPP-12成員將因台灣加入而受惠[1]。其中GDP與出口因台灣加入而受惠最多的是越南(GDP增加5.81 %,出口增加13.4%),新加坡(5.04% 與3.14%),馬來西亞(4.17% 與5.79%)。而美國(GDP增加0.2 %,出口增加0.99%),日本(GDP增加0.74 %,出口增加3.18%),因其經濟規模較大,增加比率較不顯著。但美、日兩國的福利效益則分別因台灣加入增加到655億與488億美元。
從貿易互補指數( trade complementarity index)而判斷最「自然的貿易夥伴」(Natural Trading Partner),實證中也證明台灣比泰、菲、印尼等國,更屬美國的自然夥伴。再從OECD-WTO “ trade in value –added”資料分析,台灣對 美國全球供應鏈的貢獻,也證明比泰、菲、印尼等國更高。
所以在未來的經貿談判中,我國應有最高的說服力,可以受到美、日與其他TPP成員的支持。
當然,貿易協定除了經濟貿易條件之外,更需考慮戰略利益。台灣處於第一島鏈之中,戰略學家分析海權與陸權在亞太地區的三、四個衝突引爆點;除了朝鮮半島之外,其餘如台灣海峽、南中國海以及東中國海(釣魚台)都與台灣息息相關。雖然美國一再強調TPP不是針對任何一國,台灣也不必淪為列強在海權爭霸中的任何棋子,但是將台灣納入TPP自然是符合美日經濟與戰略的利益。(詳細論點參閱註三引書)。
中國因素的因應
由於TPP是高標準的自由貿易協定,其涵蓋的範圍與自由化程度遠遠超過WTO(即所謂WTO Plus),並且TPP規範許多非貿易問題諸如勞工權益、環境及國營企業與外資企業競爭的中立化(即所謂WTO Extra; WTO- X)。中國官方尚未正式表示是否參加TPP,目前中國自由化的程度,尚未達TPP的標準,即使中國決心改革,恐怕北京也不願意全盤接受美國主導貿易規章。所以一般判斷,中共目前不準備參加TPP。 當然習近平也可能藉參與TPP的機會,加速其對中國經濟結構的改革。
然而不論中國參不參加TPP,都有可能對我國入TPP時程進行干擾。我國在未來的協商,務必對各項可能性,做沙盤推演,擬定策略,以因應各種挑戰。一方面,吾人不能有「鴕鳥心態」而無視北京對我簽署自由貿易協定的干擾。另方面,也不必因為「北京因素」而失去奮鬥的勇氣。TPP既是美國重返亞洲的棋子,這顆棋子必定不會讓位居第一島鏈中的台灣落單,任由中國擺佈,事實上美方官員也曾言明台灣加入TPP不會考慮中國因素[2]。
蔡英文主席承接民命(Mandate),帶領台灣走向世界,連結中國 (而不是先與中國連結再走向世界)。其戰略縱深與正確,深受美、日政要賞識與支持。外交是內政的延長,針對中國因素的困擾,只要國內外同胞凝聚共識,為新政府後盾,一定能贏得國際社會敬重,任何干擾定能迎刃而解。
日韓兩國值得借鏡之處
美國邀請日本加入TPP談判之後,安倍政府立即把加入TPP視為日本的第三次對外開放(即繼十九世紀中葉的首次開放,戰後的二次對外開放)。因應TPP的要求與產業重整,變成安倍晉三箭之一。足見安倍政府對TPP的重視。日本對TPP談判資源的投入,甚至連美國貿易代表(Michael Froman) 也曾經抱怨說他的談判陣營不及其日本對手的一半。而日本的貿易談判代表,更是他可敬的對手。
韓國在爭取美韓自由貿易協定時,幾乎出動全部在美韓僑助陣,韓國協會(Korean Society)每次舉辦美韓論壇經貿時,其節目表上所林列的贊助美韓社團,多達五十個以上。韓僑的團結一切,使得美國人深為感動,甚至擺平底特律汽車業對進口韓製車的抵制,使美韓自由貿易協定得以獲得最後通過。韓國能,台灣為什麼不能?
日本政府對TPP的投入,韓國政府與僑民的凝聚心力,都是他山之石可以攻錯。在美台僑團體如台灣人公共事務協會(FAPA)已在2013年在國會推過一項Taiwan Policy Act (H.R.419),其中特別強調加強台灣與美國人民貿易與投資包括TPP的擴充或類似的機制,是符合美國的利益(It is in the interest of the United States and the national interests of Taiwan ….to further strengthen and revitalize their trade and investment ties,including through an expanded Trans-Pacific Partnership( TPP)agreement or similar mechanism.)
未來對美提出說帖時,希望能投入更多資源,不只是是做總體經濟,個別產業的分析,更應針對各州與台灣經濟貿易關係,提出台灣加入TPP對其選區經濟、貿易尤其是就業的影響。使得我國在美國會山莊,形成一股勢力。
結論
經過一月十六日民主的洗禮,讓國際國社會輿論對台灣更多的瞭解與支持,使得台灣的柔勢力(Soft Power)在國際社會漸成氣候。柔可克剛,民主一定勝過獨裁。在亞太經濟整合的過程中,台灣自將扮演重要的角色。蔡英文主席是經貿談判的能手,相信她一定會建立一支強大的談判隊伍,在未來爭取TPP會員的申請中,爭取國家的最高利益,讓我國經濟轉型加速催化,讓我國經貿實力更趨強壯。點亮新台灣,讓台灣走出經濟困境,以 迎向新的美好未來。展望前程,雖有挑戰,但遠景卻是光明燦爛,謂余不信,請拭目以待。
[1] 本節所有統計資料來自Peter C.Y. Chow “ Trade Complementarity and Natural Trading Partners Between the U.S. and Second Round of TPP Members” in Peter Chow ( eds) “ The Trans Pacific Partnership Agreement and Its Pathway to Free Trade Asia of Asia Pacific”. Chapter 5. Edward Elgar. Spring 2016
[2]探討如何因應中國因素其關鍵是兩岸關係和平穩定,以及美國與日本必須做出支持台灣加入的強力保證,以牽制中國。但外交策略,暗藏玄機,只可運作,不可言傳。