加入CPTPP 臺灣還有機會

7月中旬CPTPP 11個會員在日本東京召開談判代表會議，該會議中討論各國現階段國內審議進度，也針對下一階段新會員的參與進行初步討論。從外國媒體的新聞資訊中，目前有表達加入意願的國家包括：泰國、印尼、哥倫比亞、韓國、臺灣與英國，但在部分媒體中卻只有列出泰國、哥倫比亞。

因此，國內部分媒體判定臺灣已無機會參加第二輪談判，然而，筆者認為，此一結論下的太早，臺灣仍有機會參與。以下幾點觀察與分析提供參考。

首先，依據相關資訊，此次CPTPP談判代表會議的最主要目的在於檢討各國國內程序推動進度。尤其是在馬來西亞，在總理馬哈迪上任後便表示要重新檢視，且迄今未決議是否完成國內審議程序。雖然以現階段其他10國審議進度來看，墨西哥、日本、新加坡已完成相關作業，而加拿大、澳洲、紐西蘭與越南等國也已經進入國會審議，CPTPP應可望於2019年上半年正式生效。本次會議各國出席代表也因此順勢討論後續新會員參與的可能安排。

再者，後續的談判也不一定是一次性的開放加入。以過去TPP的談判歷程來看，越南、加拿大、墨西哥與日本均是在談判的過程中陸續加入的，尤其是日本，是11個國家最後加入談判陣營，但卻是CPTPP再度復活的主導者。

再其次，以日本2013年加入TPP談判陣營的過程來看，安倍首相當時曾在與美國總統歐巴馬的會談中承諾將美牛進口的牛齡放寬至30個月，此一開放承諾是以美國、世界動物衛生組織及國際食品法典委員會的標準為依據。從時間上判斷，日本透過美牛的開放取得參與TPP談判的入場券。

從上述的發展過程來看，臺灣加入CPTPP其實並未完全絕望，重點在於政策的操作以及談判策略。

從過去TPP談判的歷程分析，參與談判的會員均有其政治與經濟上的重要戰略要素吸引對手國願意接受加入談判團隊，更重要的是，談判主導國願意協助遊說各方接受參與談判。因此，我國要加入CPTPP應該要爭取幾個主導國的認同，其中，最重要的應該就是日本。

面對與日本的溝通，我國政府與產業界應該共同針對臺日雙邊的各項經貿議題進行討論，將日本最在意的經貿與產業問題進行盤點，就此與日本進行協商與談判。從日本工商會於2017年提出的建言書來看，日本政府最在意的當屬日本食品的開放議題，其次則為中古車開放出口與補貼，以及多項產品的關稅與貨物稅議題。日本工商會於建言書中很明白的表示，我國應該積極爭取參與區域經濟整合，因此，我政府更應該借力使力地向日方政府與企業界爭取支持。

總之，我們不應該以現階段的資訊判定我國無法加入CPTPP，而是應該要充分掌握談判工作的重點，取得我國參與談判的入門券，且針對談判議題進行沙盤推演，找出優勢與劣勢產業進行攻防演練，並充分與產業界溝通，遊說各產業作為政府談判的後盾，方能為我國爭取到加入的機會。