川普主政與台美關係初探

美國大選後第二天在哥倫比亞大學的一項研討會上，黎安友教授曾說我們有兩個川普──選前的花招與執政後的落實政見，可能前後判若兩人。評論者則謂，在外交方面可能有十幾個川普，因為他的外交政策從未連貫一致。目前揣測川普政府對台灣的影響，為時還早，尚需等其內閣團隊成形之後。筆者先將競選言論，共和黨政綱做一初步分析。

首先共和黨政綱有關台灣部分，比民主黨政綱更為詳細，依照台灣關係法，並提昇台灣國防實力，殆無問題。共和黨極右派中對售台武器與技術可能被中國偷去這項疑慮，在民進黨政府主政之下將更為減少。九月中旬，筆者與一位在華府某智庫川普派的戰略專家交談，他說台灣自行造船（即國艦國造），購買防禦武器，不是川普批判的對象，反倒是日本有五兆億美元的GDP，南韓有一點三兆億美元的GDP，他們要美國保護，當請他們各自負擔保險費。所以就戰略上講，川普將採取分攤成本的戰略夥伴（Cost-Sharing Partnership）。值得一提的是這位專家對台灣甚為友好，他還說萬一TPP沒被國會批准，台美雙方可以進行雙邊投資與貿易保障協定的談判。

其次川普一位經濟顧問也強調，川普不反對自由貿易，而是要公平貿易（Fair Trade）。雖然川普要重啟談判北美自由貿易協定，反對泛太平洋貿易協定（TPP），但是亞洲盟友都表示如果美國不批准TPP，亞洲各國只好自求多福。果然日本國會在選後第二天通過TPP，而新加坡與紐西蘭也將跟進，對美國造成一種壓力。九月底一位日本農林省經濟專家曾在一項研討會上宣稱，如果美國不能批准TPP，日本將推動在TPP條款中有關「一半的會員佔GDP 85%批准才能生效」的協定，加以修改。如此一來TPP仍不至於胎死腹中。值得一提的是年初安倍訪美時，曾在一項演講中說「My mind is in security, my heart is in economy!」今後美日互動值得觀察。

至於川普對中國強硬，是否將對台灣不利？目前很難下定論。如對中國進口課徵高關稅45%，防止中國網路入侵（Cyber Warfare），防止高科技技術外流，搶走美國人的工作機會，正是幾個生鏽州（Rust Belt States）將票投給川普的原因。這些政見如果落實，對台灣並無傷害。有之，只有已在大陸的台商而已。但也可以警告台商未來對大陸投資多做考量。不要只孤注一擲，這對台灣經濟倒有正面啟示的效益。

至於對內方面，目前看來移民、健保、稅改與就業為首要重點，他將取消歐巴馬因金融危機之後Dodd-Frank Act對金融產業不必要的管制，廢除歐記健保（ObamaCare，但選後在CBS專訪又改口說只是修正而已）。他將允許大藥廠合併，加強陸海空、交通基礎設施，減少所得稅等級從目前五級降為三級，減低中產階級稅率，純是共和黨的重商的歷史傳統，也是中等收入家庭只受中等教育的白人投給川普的主要因素。對在全球化迷失受傷的人們而言，正中其下懷。雖然如此，吾人並不能斷定美國走回保護主義。但是適時糾正全球化之下對所得分配不均的一種反彈，是正確的方向。

國會山莊方面，台灣連線成員席次因若干成員退休與落選在眾院減少13位，只剩127位。參議院雖有兩位台灣連線成員中的眾議員改選參議員成功，仍減少三位，只剩27名。這是台美人將來繼續努力的方向，今後要多多爭取各選區參眾議員加入台灣連線。選區的利益就是結構成美國的國家利益。

至於台美間除了外交、武器採購之外，在貿易投資仍有極大的發展空間。蔡政府五大產業，除產業之間聯結，聯結在地，也聯結國際。其中物聯網、綠能、生物科技、國防工業與精密機器也存有與美合作的空間。台灣的超額儲蓄年近二兆億台幣（相當於中央總預算），與其成為銀行的爛頭寸，甚至流入中國，如果沒能引導在國內投資，不如在美投資置產。不論投資國內或投資美國都比投資中國來的安全可靠，既可將資金有效運用，也可以強化台美關係。

柯立芝總統（John Calvin Coolidge Jr., 1872-1933） 曾說：「The business of America is business.」。如果我們與美國經貿加強，搞好第二個Business（商務生意），則也可以搞定第一個Business（美國大事），使台灣與美國關係成為美國大事。