作者為清華大學社會所學生,公民憲政推動聯盟執行秘書,曾任台灣都市更新受害者聯盟志工,聲援士林王家擋拆及後續居住正義運動。
近日王金平院長召集朝野政黨,希望各黨團就國會改革提出修法方案,媒體和輿論平台上針對這些方案有激烈的爭論,但我更在意的是王院長在臉書上這則發文背後透露出來的思維,他在臉書上質問「國會改革是現在修法就可以做的,為什麼不做?」批評個別政黨因為選舉和憲政改革名義「阻撓即刻修法即可施行的國會改革工程」並公開邀請陳為廷、林飛帆分享對於國會改革的意見。這番話,彷彿憲政改革是國會改革的絆腳石,又彷彿國民黨團的「國會改革」版本是多麼進步的革新,這不但是傲慢地自以為做出什麼改革的創舉,更是對現行體制何以導致民間不滿的理由有嚴重的誤判。
事實上,民間團體早在去年年底就提出「拿出誠意先修法」的主張,現行不合理的修憲高門檻,導致人民無法參與憲政改革,但擁有國會多數席次的執政黨早就可以針對選罷法、公投法等進行改革,回應民間對於制度的不滿。今年五月二日,民間舉辦「憲改藍圖會議」廣邀各政黨、學者、民間團體和公民代表,共同審議憲政改革的主張,王院長也到場致詞表示肯定,當天多元的意見對於國會改革也有相當程度的討論,絕不只是調查聽證法制等議案,更不是在爭議熱點上的黨團協商制度廢除與否的問題而已。
才不過一年多前,太陽花運動的街頭上,我們看到上千群眾席地而坐進行對國家問題的診斷,討論人們心中理想的制度改革該是什麼樣貌、該經過什麼樣的決策程序,因此,憲動盟與許多公民團體持續主張公民參與的精神,意即重大的制度改革應有充分人民參與,也在這一年多來在全台各地舉辦多場憲政議題的草根論壇。然而,在本屆立委任期將屆時匆匆拋出修法方案,又打著國會改革的美麗旗幟,彷彿先前民間團體的倡議,人們走上街頭表達對現行制度的不滿,都輕輕一揮衣袖被處理過去。
王院長臉書上寫道「非常高興這個議題日益受到大家重視」其實,多少人早在過去就重視這個議題,提出多少主張?王院長隨即又貼文說「因為我推動公民參與,就是希望能讓立法院更公開透明」請問你為國會改革推動了什麼樣的公民參與呢?「國會改革」和「公民參與」這兩個詞彙都具有相當的重量,背後承載的是人民對於更好的國家的期望,並不是廉價掛在嘴邊的主張。
王院長,請不要只看到朝野黨團和太陽花兩位學生領袖,想要「聊聊」的人們還多的是,而且聊的範圍絕對不是政黨立委喊價出來的方案而已。憲政改革的確不是拖延修法的藉口,但除了檢視修法是否如實符合民意之外,真正的問題來自修憲程序當中反民主的高門檻,請不要避重就輕,「降低修憲門檻」的修憲案在上個會期,正是國民黨所反對的主張。
沒有民間參與的制度變革,只會循環一般的引起民間的不滿,民主若要進步,應該是把前端的議程設定也納入更多方的意見,新的國會即將誕生,無論哪一個政黨,若真正把改革放在心中,就不要限縮改革的議程,更不要限縮公民的參與。