誰的國會改革？

近日王金平院長召集朝野政黨，希望各黨團就國會改革提出修法方案，媒體和輿論平台上針對這些方案有激烈的爭論，但我更在意的是王院長在臉書上這則發文背後透露出來的思維，他在臉書上質問「國會改革是現在修法就可以做的，為什麼不做？」批評個別政黨因為選舉和憲政改革名義「阻撓即刻修法即可施行的國會改革工程」並公開邀請陳為廷、林飛帆分享對於國會改革的意見。這番話，彷彿憲政改革是國會改革的絆腳石，又彷彿國民黨團的「國會改革」版本是多麼進步的革新，這不但是傲慢地自以為做出什麼改革的創舉，更是對現行體制何以導致民間不滿的理由有嚴重的誤判。

事實上，民間團體早在去年年底就提出「拿出誠意先修法」的主張，現行不合理的修憲高門檻，導致人民無法參與憲政改革，但擁有國會多數席次的執政黨早就可以針對選罷法、公投法等進行改革，回應民間對於制度的不滿。今年五月二日，民間舉辦「憲改藍圖會議」廣邀各政黨、學者、民間團體和公民代表，共同審議憲政改革的主張，王院長也到場致詞表示肯定，當天多元的意見對於國會改革也有相當程度的討論，絕不只是調查聽證法制等議案，更不是在爭議熱點上的黨團協商制度廢除與否的問題而已。

才不過一年多前，太陽花運動的街頭上，我們看到上千群眾席地而坐進行對國家問題的診斷，討論人們心中理想的制度改革該是什麼樣貌、該經過什麼樣的決策程序，因此，憲動盟與許多公民團體持續主張公民參與的精神，意即重大的制度改革應有充分人民參與，也在這一年多來在全台各地舉辦多場憲政議題的草根論壇。然而，在本屆立委任期將屆時匆匆拋出修法方案，又打著國會改革的美麗旗幟，彷彿先前民間團體的倡議，人們走上街頭表達對現行制度的不滿，都輕輕一揮衣袖被處理過去。

王院長臉書上寫道「非常高興這個議題日益受到大家重視」其實，多少人早在過去就重視這個議題，提出多少主張？王院長隨即又貼文說「因為我推動公民參與，就是希望能讓立法院更公開透明」請問你為國會改革推動了什麼樣的公民參與呢？「國會改革」和「公民參與」這兩個詞彙都具有相當的重量，背後承載的是人民對於更好的國家的期望，並不是廉價掛在嘴邊的主張。

王院長，請不要只看到朝野黨團和太陽花兩位學生領袖，想要「聊聊」的人們還多的是，而且聊的範圍絕對不是政黨立委喊價出來的方案而已。憲政改革的確不是拖延修法的藉口，但除了檢視修法是否如實符合民意之外，真正的問題來自修憲程序當中反民主的高門檻，請不要避重就輕，「降低修憲門檻」的修憲案在上個會期，正是國民黨所反對的主張。

沒有民間參與的制度變革，只會循環一般的引起民間的不滿，民主若要進步，應該是把前端的議程設定也納入更多方的意見，新的國會即將誕生，無論哪一個政黨，若真正把改革放在心中，就不要限縮改革的議程，更不要限縮公民的參與。