行政決策並非賭注,而在於體民如親

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位於亞熱帶的台灣,一年颱風何其多,卻鮮少像這回杜鵑颱風引來全台撻伐。判斷是否達颱風假之標準,需要氣象局科學的颱風路徑潛勢預測評估;數據是死的,地方首長繃緊神經開會討論的考慮要件除了人民財產安全的維護,還包括放假對於依照國家行事曆排定的工作所造成的延宕,對企業工廠的運作停擺造成的損失。不僅考驗著決策者對未來不可知的理性判斷,更考驗著決策者對於受眾的人性體諒;決策者的難為,就在理性與人性間拔河,「決定」更是在颱風假決定、政治決定、民意決定之間的一場賭擲。

杜鵑颱風來襲時,適逢中秋返鄉團圓潮,交通部原預估國道湧進280萬輛車次,28日收假預計達高峰;然而,卻遇到颱風攪局使得航班大亂,造成超過36萬人受到影響。最主要的原因在於地方政府在評估放假與否的時候,並沒有將返鄉必得拉長的時間、受到風雨影響及交通管制被迫延宕的時間,使得原本安排好回程的旅客受到突如其來的停班停課時間與原本安排妥當的時間之變動,28日收假最後一天,雙鐵陸續停開,而空中交通也有超過400個航班取消。拿筆者來說,放棄三點停駛而洛陽紙貴,塞成一團像逃難的高鐵,費盡辛苦搶到週一晚上近九點的客運;晚間六時後,卻宣布國道客運全面停駛,復開時間不詳,這時台北市是否放假尚不明朗,返南遊子面對隔天要上班卻不知如何歸返的心情就這樣緊盯著新聞跑馬燈和網路訊息。

此時,只考慮這三個都會通勤網絡的北北基,卻決議29日下午正常上班上課,從南部回台北上班上課的遊客最快要兩個小時,高鐵如何在短短三個小時內含納拖著大包小包的行李到公司學校,而不被記曠職曠課扣薪水的芸芸眾生?就更別說高昂的高鐵費、沒有高鐵或台鐵的城鄉運輸、每逢風雨就斷線封路的東部交通等等所凸顯的階級不平等。然而,這個時候的高鐵比灰姑娘趕十二點的南瓜馬車更珍貴,復開與否仍沒定數;過了兩個小時,北北基峰迴路轉,全天停班停課,高鐵宣布隔天中午復駛,大家又衝到便利商店或高鐵站狂搶車票,難民現象再起。

台南跟高雄的情況也不遑多讓,原本九點宣布的台南市也遲至九點半才宣布正常上班上課;高雄市也在晚上十點宣布同樣的決定而引發南部民眾的不滿。不管是北北基還是北高,期待賺到颱風假的民眾雖有之,真正引發爭議的並不是放假得失,而是交通大亂影響的不是只有由南返北的民眾,同樣也有從四方無路回家的旅人;就甭說北北基的下午恢復上班上課,短短三、四小時一再造成民眾櫛風沐雨、勞頓奔波之不便,而缺乏完善托育、托老的社福政策,更使得突然的變化讓人民家務託付的問題更顯嚴重。筆者期許台灣的執政官員,數據預測固然重要,我也知道,「決定」並不容易,是理性評估,也是運氣拚搏;事後諸葛來評斷放假決策的成敗與否,不僅是將市民的財產安全置於博弈的投機態度,對於颱風假日的無風無雨,又發出「對不起國家民族」的輕佻言語,實在讓人不敢恭維!

整個中秋假期才三天,一個月前就開始搶票,遇到杜鵑颱風,搶票的情況接二連三,全然出在於缺乏連假意外狀況的預防措施!台鐵西部電氣化至今37年、東部太魯閣號營運至今第9年、高鐵通車8年,台灣人最重視的團圓三大節,每年皆有之、每年搶票依舊,誇張的是,直到杜鵑颱風襲台才由今年一月甫上任的交通部長陳建宇在29日的公開致歉「未來若遭逢颱風影響,重要交通運輸應變計畫將提早確認,並於陸警發布同時啟動應變SOP。」得知,原來交通部在規劃節慶連假的售票機制時,只在意賣了幾張票、能加開多少班以容納更多人,對於意外規劃全然闕如!

杜鵑颱風對交通部、北北基、台南、高雄等幾個決策首長的批評,不在於「假日」本身,這次暴露出來的問題有三:(一)地方政府決策的朝令夕改,缺乏對收假北返乘客的周全思慮;(二)馬政府沈睡不醒,遲來的道歉不是道歉;(三)中央(行政院、交通部)與地方政府缺乏協調共識。我相信,在崗位上的地方首長在面對無可全然預估的天災判斷,都已經盡到最大努力,要讓各方的損害降到最低;同時,也對在秋節期間及颱風造成的交通大亂,犧牲與家人團圓在工作崗位服務大眾的工作人員致上最大謝意。由衷期待,杜鵑颱風凸顯的交通問題,能讓中央與地方在未來的行政協調上更臻謹慎周全,讓台灣享受服務的旅客與服務旅客的工作人員,都能因此共享保障。

關鍵字: 行政決策颱風假颱風

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