【政策想想】 政府用心，民眾換思維，才有真食安 ──訪主婦聯盟秘書長賴曉芬

2011年迄今，食品安全事件不斷佔據台灣媒體版面，塑化劑、香精麵包、混米，再到食用油、茶葉農藥殘留、日本輻射食品，以及久久不去的美牛、美豬議題，民眾幾乎對廠商和政府同時失去信心。無怪乎在最近一份民調中，食品安全名列媽媽們對政府的三大不滿（其他兩項為長照和托育）之一。食安涉及層面既深且廣，在台灣更是長年沈疴，政府政策該如何降低民眾疑慮並解決問題？

主婦聯盟環境保護基金會長期關心食安問題，秘書長賴曉芬在接受想想論壇專訪時表示，一連串的食安事件，當然反映出政府缺乏對策與關注，必須盡速找出解決方案；從正面來看，則可以說民眾一再「被迫」的接受食安教育，或許得以藉此建立在台灣長久被忽視的飲食文化。

從open data作起的政策建議

賴曉芬指出，主婦聯盟以非政府組織的角色，並不具備公權力，更缺乏人力物力等資源，因此目前專心在推動資訊揭露（Open data），希望政府機關與廠商都揭露更多公開資訊，讓食品成分、產地、流程與管理等更多資訊為民眾所知，然後讓食品在市場上供消費者作選擇。相對的，消費者也必須了解到，自己也得在挑選食品的過程中擔負部份責任。

如果以個人立場，賴曉芬則希望政府能夠挑起更多責任。她反對完全將要不要購買食品的責任全部丟到消費者身上，因為食安是風險問題，而民眾並不具備評估風險的能力。因此，成立一個國家級的食品風險評議委員會是必要的；這個委員會必須獨立於衛福部而直屬於行政院，以避免產官學的利益糾葛，進行所有食品（包括基改食品）標準的定義與評估。

食品安全基本上分四層管理──源頭管理、邊境管理、業者自主管理和市場稽查。賴曉芬指出，食品源頭複雜，本土業者不見得要讓你去檢查，外國業者則牽涉到台灣的外交處境，例如美牛的源頭查驗，因為赴美問題與預算，頂多一年檢查一次。在邊境管理上，政府長期以來對原料管理較鬆散，工業用、食品用沒有定義清楚，加上組織改造時海關實驗室撤掉，自廢武功，只能讓外包公司去驗，可信度堪慮。市場稽查，食藥署現在只能靠一次又一次爆發的食安事件累積經驗並處理，卻面臨人力與預算不足的問題。

賴曉芬表示，食藥署雖然被罵翻，卻也有無奈之處，人力、技術、經費都不夠，第一線壓力導致離職率高。該署的預算，雖從2011年的8.27億上升到2014年的11.06億，再到2015年的12.29億，仍嫌不足，負責食品衛生的專業人員大約只有兩百餘人，不但人數不足、大量運用替代役和派遣人力而且經驗稚嫩，玩不過商人，設備也差，連隨身攝影機這種最基本的配備，區區900萬預算都被會計部門卡了一年多，遑論其他高科技設備。如果政府有加強食安的決心，應該仿效如義大利等國家，設立專職的食安警察協助稽查，引進如電子鼻、DNA鑑識等儀器。

賴曉芬表示，食安政策就看國家願意投入多少精力和資源，以台灣目前的狀況，一定要增加人力、預算，加上資訊透明，並搭配獨立的風險評議委員會以及國家級實驗室，發展檢驗技術，才能和不法業者周旋，站在科學的基礎上和其他國家進行談判，否則，大統食用油都符合國家標準，政府根本玩不過廠商，在國際談判上，缺乏科學數據也無從和歐盟、美國競爭。在國內標準上，如果自己訂的標準（例如農藥殘留10ppm）都檢驗不出來，標準形同虛設。

食品安全是跨國界議題 也是階級議題

賴曉芬表示，目前台灣面對的問題大概可以分為食品安全和食品詐欺兩大類，標示不全或錯誤標示屬於後者，最近日本食品輸入台灣之後的換標也屬於此類（例如福島牛肉改為其他地方出產）。日本以此理由主張，食品詐欺和安全屬於兩個不同議題，要求台灣應開放五縣市產品；但食品詐欺經常和安全分不開，因此無法分割處理。

由於過去一直讓進口商自己填寫資料，抽驗量也不足，行政院這一次祭出高標準，規定所有日本進口食品都須檢附產地證明文件，且特定食品還得附上輻射檢測證明，才可以申請輸入食品查驗，勢必面臨強烈的外交壓力（最新消息，日本政府已宣稱考慮提告WTO）。

「我們面對的是複雜的糧食生產體系和國貿規則，但作為NGO，著力點實在有限，台灣的國際地位和實力似乎也難以在這方面有發揮，」她說。

關於縈繞不去的美牛、美豬議題，賴曉芬表示，看來美國豬肉的進口會因為台灣想加入TPP而擋不住，大家也都有心理準備。從產業角度來看，這也許是轉機，台灣養豬戶8000多戶，估計6000戶小型豬農會活不下去，未來有可能產生購併現象，小型農轉為大企業的代養者，大企業管代養、品管，政府較易管理。

然而，小農被消滅，只剩中型和大型，農業多樣性不見了，這會製造出階級問題。美豬進口之後，也有可能因為較為廉價，成為窮人的消費品，這還是階級問題。賴曉芬說，事實上階級問題出現在食品議題的許多環節，例如前述的資訊揭露，因為資訊的判讀和閱讀還是有門檻，所以對社會下層極為不利。最後，「就是靠錢解決問題，大家逃到有機店去」，形成有錢人才有食品安全，窮人只能靠運氣的現象。

重塑強調在地、正確的飲食文化

「食安光靠政府是作不到的，但台灣人習慣把事情丟給政府，吃藥很捨得花錢，吃東西就只注重挑便宜」，賴曉芬這麼描述台灣人在飲食上的迷思。

她說，最根本的食品安全，必須從飲食文化開始，民眾真正在意吃下肚子的是什麼東西，在意這些東西的生產過程、源頭，而不是吃飽就好。同時，飲食這件事不只在於「健康」，也和土地、生活、家人緊緊相扣，不只是科學，而是一種「倫理」，只是大家以往都未曾思考。

她說，主婦聯盟在這樣的背景下，近一年來推動《綠色飲食教育基本法》，也主張「吃在地」。在地食材、食品，比較便宜，即使不健康，至少「看得到、管理得到」，得以改善。如果全國250萬人次中小學生的營養午餐能夠全面推動飲食在地化，除了照顧得到食安，背後也有一連串的連動：打造出一個市場、促進本土農業發展、增加農民收入，進而使大家更加關心、呵護台灣的永續環境。

因此，土地耕作會更加友善，農業這塊餅作大之後，如果政府政策鼓勵更多人務農並有地可種，或許會有更多年輕人願意投入，以新思維改變施作方式，同時得以以此維生。