【時事想想】解析美艦可能來台的象徵意義與實質意義

友善列印版本

近日美國參議院軍事委員會通過允許美國和台灣軍艦可相互訪問彼此港口,讓台灣政府和民間甚受鼓舞。對此決議,筆者以為政治意義大於軍事意義,不過仍是非常值得高興的發展,但有一些迷思可以釐清。

首先最重要的是軍艦泊港不等於協防。現代國際法原則保障軍艦在公海的航行自由,各國港口在事先安排、協調之下出現外國軍艦靠泊進行訪問是司空見慣的。台灣由於國際地位特殊,罕有外國軍艦來訪,因此國人對美國參議院這項決定喜出望外,反而顯得有些大驚小怪。未來美國的這項決定若能真的實施,除美艦外,有可能對其他國家軍艦訪台起引導效果,這無疑讓台灣「和國際間一般國家相同」這一少人注意卻非常重要的事有重大促進作用。在外交挫敗的此時,其政治意涵絕對不可等閒視之。

但另一方面,我們也要看美艦會在怎樣的情況下進入台灣港口?一般而言,除非遭遇颱風或發生意外,必須進港避風或讓艦上人員就醫、從事緊急修繕,軍艦一般只會在進行友好訪問的情況下才會進入他國港口,這不代表有協防的承諾。除非兩國有軍事合作的協定或同盟的關係,軍艦靠港才有軍事意義,如俄羅斯軍艦不久前訪問菲律賓,不代表俄羅斯同意協防菲律賓;美韓有軍事同盟,但一般而言美國軍艦不常進入韓國港口。

舉例而言,目前美國和日本有安保條約,在此一軍事同盟的架構下有一連串的合作協定和基地使用協議,因此美國第七艦隊軍艦以日本多處港口為母港,岸上就有美海軍艦艇的後勤物資,包括彈藥、零件的儲備及修理設施,還有美海軍的岸上行政機關。因為軍艦靠港不是只有讓水兵下船休息玩樂,艦上指揮部門同時有大量的行政工作要做。包括和本國上級單位間的函電處理、修繕等各項後勤業務,甚至人員的履新離退…以美國海軍目前在東亞的部署態勢,除了本國基地外,日本主要海軍基地可以滿足美軍艦上述各項需求,也有岸上機關可以支援,而台灣在台美之間進一步的各項防務合作出現並落實之前,不可能提供美艦上述方便。而日本離台灣也不算太遠,可想而知除非上級有命令,美艦不會特別前來台灣泊港。

此外,美海軍是以航空母艦為核心的戰鬥群體,航空母艦和攻擊潛艦才是主要攻勢兵力,除潛艦單獨行動外,艦隊主要行動都是以航艦的部署為主,一般水面艦獨立進行遠洋巡弋的情況較少;台灣的港口若不能讓航母或類同於直升機航母的大型兩棲攻擊艦靠泊,一般美軍巡洋艦或驅逐艦離開航母戰鬥群或兩棲攻擊群單獨前來台灣泊港的機會也不會太多。

至於允許國軍艦艇可以進入美國太平洋艦隊所屬軍港一事,同樣也是政治意義大於軍事意義。因為國軍除了敦睦艦隊遠航訓練,各項戰備巡弋集中於台灣近海,無須特別拉至關島甚至夏威夷附近;有學者指出這是戰時可讓國軍艦艇可疏泊至美國港口以保存戰力免遭中共攻擊,事實上若中方真的武力犯台,絕對樂見國軍艦艇離開台灣周邊海域,讓解放軍奪取制海權及水下封鎖台灣更為方便無阻礙。若台灣已遭中國武統,海軍艦隊保存完整又有何意義?若是進入較近的日本、菲律賓等美軍基地,則涉及第三國主權問題,不是美國說了就算。除非第三國也加入和台灣共同抗中的同盟陣營,但這也不是美國國會通過一項決議就可以自然而然地水到渠成。

總結起來,從這次美國參議院的決議,可以看出美國政策的若干風向;但要落實到真正實質的效益,台灣自己所需要做的反而多於美國要做的。也就是說,台灣的安全仍看台灣人自己想不想做、做的是否有效,有效的項目也要有足夠的積累;己願他力永遠是失敗的同義詞。

關鍵字:

作者