被低估的外交援助：以台灣參與瓜地馬拉古城文化遺產維護為例

蔡英文總統甫結束至中美洲四國友邦的訪問，成果豐碩。過去，因為距離、文化及語言的關係，國人對於中美洲的瞭解與關注並不算多，然而，外交人員、各項技術團成員、臺商以及僑胞在此地已經努力了數十年，默默替臺灣鞏固了最大的邦交區塊。

只是，當所有媒體對總統首次造訪瓜地馬拉的世界文化遺產安地瓜古城的焦點僅是總統手持環場自拍器的舉動，也就沒有額外關注到臺灣曾經在此直接且尊嚴地參與了世界文化遺產的維護工作，為國際社會做出貢獻的成果。所幸，在隔日瓜國國會莊嚴會議的演說上，總統提到「…這裡被聯合國教科文組織列為世界文化遺產，雖然曾因地震而受損，但在瓜地馬拉政府與人民的努力下，逐漸復原…在修復工作中，也有臺灣團隊的身影；能夠參與修復世界遺產，是我們的榮幸…。」

上述所提的修復工作即是2005年至2009年所執行的「安地瓜古城文化遺產維護計畫」。這是由呂秀蓮前副總統所倡議以「文化援助」取代過去「經濟援助」的外交模式。透過協助友邦維護文化遺產，一方面得以鞏固邦誼，另一方面可使臺灣擠身世界文化遺產維護工作之列。經評估後由外交部代表無償捐贈70萬美金協助瓜國政府執行古城內的「聖方濟」與「璜娜」兩處女修道院進行維護與再利用計畫，並由文化部（時為文建會）委託國立成功大學派駐建築學系專業團隊擔任現地工程紀錄。這個前瞻計畫的理念與實踐，至少帶來三方面的意義與未來的可能性：

一、成就文化為主軸的跨部會合作：此項雙邊計畫是臺灣少數以「文化」為主軸，由文化、外交部門與學術機構共同推動具普世價值的文化互助工作。縱使於執行過程中面臨許多預期外的困難，但透過各部門相互協調與理解終究還是得到解決。這些累積的經驗與人力都成了寶貴的資產，可作為未來各項合作的參考範例，不應輕言放棄。相反地，更應積極思考如何持續推動以文化為主體的雙邊交流，從點、線再到面，甚至擴及鄰近友邦，例如貝里斯、宏都拉斯等國，形成一個文化合作的聯盟區域。

二、推動學術機構間的科際整合：藉此將能夠真正帶動國內學院內各學科，例如：外交、外語，特別是西班牙語、考古、歷史、人類學、博物館、建築與文化資產維護等科系的共同合作。舉例而言，除了西班牙殖民文化為主的安地瓜城外，在瓜國境內的馬雅文化區有「蒂卡爾國家公園」（Tikal National Park）與「基里瓜考古公園和馬雅文化遺址」（Archaeological Park and Ruins of Quirigua）兩個世界文化遺產。此外，北方的米拉多盆地（Mirador Basin）也蘊藏豐厚的馬雅文明遺產，過去也曾尋求我國的評估協助。這些明確的維護對象與課題皆可作為提供新世代參與國際社會的機會，真正培育臺灣未來具國際視野與競爭力的人才。

三、建構新的跨國行動與在地實踐：如果公部門間能排除本位主義，合作順暢，再加上學術機構間的科際整合具備共識，應可以進一步藉由正式邦交關係，與友邦政府及學術單位進一步發展以文化遺產維護計畫為核心的「跨國在地實踐聯盟」。具體而言，可以主動與瓜國國立聖卡洛斯大學相關系所共同執行兩校的學習課程或研究計畫，透過明確的文化遺產維護課題，深化彼此實質合作的內涵，創造符合雙邊及在地發展的新價值。更積極地，逐步在安地瓜建立臺灣在中美洲的文化中心，並擴大尋求與美國、西班牙、德國、義大利或日本等在地團隊的合作，善盡國際社會的責任。

蔡總統在返國所發表的聲明中提到：「『踏實外交』改變過去單向援助，採取雙邊對話，尋求互惠互助的做法，已經獲得友邦的肯定。未來，我們的合作計畫不會減少，只會更有效率、更有創造雙贏的機會。」這是新政府所揭櫫的明晰外交方向，而以世界文化遺產維護行動落實國際合作與在地實踐正是「踏實外交」最具體而可貴的表現，值得政府各部門好好想想。