當交接成為事實：建立政權輪替的民主憲政典範

台灣總統與國會大選結果已經揭曉，民主進步黨蔡英文主席一如預期，不負眾望以極高的票數與勝差，贏得總統大選。而民主進步黨與泛綠政黨時代力量，在全國各界殷殷期盼與高度支持之下，達成台灣史無前例的國會政黨輪替成就。其中，民主進步黨更是取代數十年來國會老牌多數黨－中國國民黨，獨力一黨擁有立法院過半席次。面對這個國民黨史無前例的挫敗，國民黨候選人朱立倫主席立即宣布請辭黨主席，閣揆毛治國也宣布辭去行政院長一職，馬英九總統則釋出消息，願意邀請總統勝選人蔡英文主席，進入總統府商討政權交接事宜。

選前，國民黨候選人朱立倫主席曾經數度提出「國會多數組閣」的議題。這個說法，因為恐有違背現行憲政體制法理之嫌，引起諸多爭論。我們欣見蔡英文主席在國際記者會上，答覆國內媒體記者詢問，強調憲政運作不該建立在有高度違背憲政法理爭議的基礎上而予以否決。蔡英文主席在面對大勝欣喜之餘，未被勝利的喜悅影響，尤能以建立國家長治久安的典章制度為念，誠為可賀可喜之事。

選後馬英九總統立即邀請蔡主席進入總統府會商選後組閣，蔡主席之因應，在憲政上同時具有總統當選人與國會勝選黨主席之雙重意義，不可不慎。因此依據對於半總統制運作的憲政認知上，在此提供一點憲政法理上的淺見，以供各界參考。

一、總統完整閣揆任命權應受尊重：

在台灣現行接近半總統制的憲政體制下，總統的閣揆任命權必須受到尊重。有論者提及：新國會已經選出，總統應當以新國會的多數為依據，遵照內閣制的運作邏輯進行「換軌」，由蔡英文以國會多數黨魁之身份進行組閣。此種論述，恐有忽略總統憲政上職責的嚴重誤解。在半總統制憲政體制之下，從無所謂的「換軌」之法理與實踐，不依總統多數任命閣揆而依據國會多數任命閣揆，恐怕才是對憲政法理的高度侵犯。

蓋總統受全國民意付託，任命閣揆與組織政府，是體現主權在民，由人民決定國家政府的組成方向，並由總統間接指揮政府，和其所任命之行政院長、政府成員，遵循新民意共同實現政見之重要機制。現在由於產生新總統與新國會，新國會上任在即而新總統卻要等待四個多月才能就職，就提出以國會多屬取代總統多數，作為更替閣揆之依據，倘若此舉成真，恐怕我國原本已經紊亂殘缺的憲政體制，未來將進一步脫序而無所適從。

因此，在此建議蔡英文主席，以總統當選人之姿態入府與馬英九商談政權交接之時，當然可以總統當選人，下屆總統的身份，對馬總統任命閣揆進行建議，但還須完全尊重馬英九總統剩下任期的閣揆任命權。新總統既無必要代替馬英九總統進行閣揆人選之選擇，更無必要以總統當選人之姿，接受代表舊民意的總統之閣揆任命。此外，為建立此後可長可久之憲政慣例，不管馬英九總統是否接受代表新民意的總統當選人之建議，任命何人組閣，此一內閣之主要任務，就是建立民主憲政輪替之慣例，妥善進行政權交接，完成看守任務。即使蔡主席在就職新總統之後，意欲任命同一人選進行組閣，五二〇就職後依然必須重新任命新閣揆，與之共組新政府。五二〇新總統就職前之任何政府，其任務就是讓新政府能夠順利、完整地交接，讓憲政運作不致中斷。

二、看守狀態的意涵與實踐：

從比較政治的角度而言，看守政府（caretaker government）是民主國家的一種憲政慣例，是指在朝野政黨準備輪替之際，或國家經歷大選之後政權確定移交之前，任何即將卸任的行政首長及其政務官所組成的執政團隊，不能再做重大政策之決定，新的重大政策是否施行應由新政府決定，看守階段舊政府例行性行政事務照常推行。此一已喪失執政權力而準備成為在野黨的執政團隊，就是看守政府。看守階段不僅是是只有政府或內閣，連總統也被看守，總統的國防外交保留領域也被看守。

三、總統保留領域亦為看守狀態：

因此，在閣揆與組閣事宜之外，恐怕還有更重要的事項需要新總統當選人蔡主席與舊總統馬英九進行洽商。在法國與我國的通說，總統的保留領域權限，包括了國防、外交、國安，以及我國的兩岸事項。除了眾所注目的看守內閣之外，恐怕就未來新總統權限行使之順暢與否，這些領域的交接順利與否，影響層面更大。因此建議蔡總統當選人載入府會商組織看守內閣時，應當主動向馬總統提出開始進行國安、國防、外交、兩岸等相關組織之交接事宜，以利未來總統行使其保留領域職權之順利。為使國安事務無縫接軌與國家安全持續化，可以成立總統當選人辦公室，進行相關業務之呈報與通悉。

四、完善交接法制化：

最後，為完善交接過程與流程之法制化，籲請二月一日上任之新國會儘速制定政權交接法制之相關法案，如過渡政府交接條例，為未來台灣政權輪替的民主憲政，制定清楚可行之運作機制與法制基礎。