台灣新聞自由沒惡化? 勇夫部長愛說笑！

發佈於 12 月 28, 2012

2012年12月18日在介紹台灣官方國家人權報告英文版時，馬英九總統指稱在他任內，台灣新聞自由一直「在國際名列前茅」。當時，本人以國際新聞服務社(Inter Press Service - IPS)記者，與台灣新聞記者協會常務委員身分，針對媒體壟斷問題，請教馬總統時，他卻避重就輕回答。

當時我的問題重點，放在馬政府要如何落實其在「公民與政治權利國際公約」與聯合國「人權事務委員會」去年通過解釋其公約當中，關於言論自由與新聞自由第19條的第34一般性評論( General Comment No.34) ，第40段明文規定「締約國應根據《公約》，採取適當行動，防止媒體被過度掌控或集中在私人控制的媒體集團手上，「因為這種集中化『會損害來源和意見的多樣化。』」

馬英九總統對各種問題，避重就輕回答，本人並不意外。但是令人訝異的是，我當時順口說到，台灣在最近幾年的國際新聞自由評比「逐步下降」，隔天，竟然引來法務部（針對外交部舉辦的記者會！）慎重其事地以新聞稿「指正」，這就有意思了。

法務部澄清說明全文如下：

有關本2012年12月18日於外交部舉辦之國家人權報告英文版發表記者會，有媒體提問，近幾年來美國「自由之家」(Freedom House)等團體對臺灣新聞言論自由度評比逐步下降乙節，經查「自由之家」於本年公布之「2012年新聞自由度報告」（Freedom of the Press 2012），我國在全球197個納入評比的國家中，排名第47，較2011年進步1名，在亞洲地區僅次於日本，並連續14年列入新聞「自由」（Free）等級，與美國、芬蘭、英國及日本等國家同級。

另依法國「無疆界記者協會」公布之「2011-2012年全球新聞自由度評比報告」，我國在179個國家中排名第45，較2010年之第48名進步3名，我國於2009年之排名為第59名，連續兩年排名上升。綜上，並無臺灣新聞言論自由度評比逐步下降之情形。」

（http://www.moj.gov.tw/fp.asp?xItem=291495&ctNode=27518&mp=001）

台灣新聞自由是否實質上「上升」？我建議讀者參考台灣新聞記者協會的年度報告或「兩公約施行監督聯盟影子報告」中文版或英文版。尤其是在討論「公民與政治權利國際公約」第19條的部分，特別值得一讀。 (http://www.covenants-watch.blogspot.tw)（大家請注意：和官方報告不同，「兩公約施行監督聯盟影子報告」英文版有許多更新的內容。）

但是，面對如此是非顛倒的「澄清」，我當下反應是，為何法務部對記者在外交部舉行的記者會，對總統提出有關「新聞自由」議題的問題如此「關心」？

另一方面，我也懷疑台灣社會的數學與統計學程度，是否也在「逐步下降」？

基本上，兩造評比的共同點是分數越高，情況越糟，而不是分數越高越好。另外，「逐步下降」，當然不是指一,兩年的比較，而是中長期的趨勢。比方說，對於台灣人民比較有意義的比較，應該是拿民進黨執政時期的新聞自由情況，與目前的中國國民黨政府對新聞自由的情況來比較。

以自由之家來說，在其2008年(評比對象是2007年內的事件),對民進黨政府執政最後一年的台灣社會新聞自由評比分數20分；今年初提出來針對馬政府執第四年中的新聞自由評比分數為25分。雖然台灣還是被自由之家當做「自由」國度，但自由之家的評分是分數越低，新聞自由度越高。25分比20分是更好或更壞，台灣公民可有公斷。更何況，在此期間，台灣在自由之家的亞太組的相對排名從2008年的第四名降到第七名，這不算是「逐步下降」?

此外，台灣2011年到2012年的排名，居然從第48名上升到第47名，其實功勞並不歸於政府，而應歸功於人民的力量。當時，「中國時報」前資深記者黃哲斌於2010年底辭職，引發各界對「置入性行銷」問題的關注。之後，包括台灣新聞記者協會與許多其他媒改社團與公民團體組織的「反政府收買新聞聯盟」，逼迫了立法院在2011年1月通過「預算法」修正案，禁止台灣政府部門及擁有官股的企業編列預算購買新聞版面，同時也禁止置入性行銷用於政治目的或為特定高官造勢。

由於台灣公民社會展現自由之家非常重視的「制衡力量」(countervailing power)，才讓台灣當年的評比，沒有繼續退步。其實那一年，自由之家還強烈批判了政府不當干涉公共電視台董事會職務異動爭議，也對「旺旺集團」併購「中嘉網路公司」案，引發媒體壟斷台灣媒體市場，有所疑慮。

因此，2012年台灣新聞自由在國際人權團評比中，沒有嚴重下降，並非來自國民黨政府的表現，功勞應該歸於台灣公民社會，這點可不容許法務部混淆視聽。

換個組織，以「無疆界記者協會」的評比來看，雖然有所波動，但是台灣新聞自由的惡化趨勢是相同的。

「無疆界記者協會」在民進黨執政最後一年(2007)的評比分數為10分，全球的排名為第32名(亞太第三位)。2011-2012年的評價，台灣的評比分數為13分（分數高是退步），與其全球的排名為第45位(亞太第六位)。雖然台灣的新聞自由還沒降入「局部自由」的地步，但馬總統說，我們在國際上「名列前茅」，恐怕已經站不住腳了。

法務部可以這麼草率「指正」台灣記者協會關於台灣新聞自由的憂慮，卻無法理解國際組織簡單的統計分析，真令人費解，也令人不得不懷疑該部其他議題統計資料的可信性。包括12月22日，法務部為了把槍決六位死刑犯合理化所公佈的不透明「民意支持死刑」民調。

事實上，不管是法務部或者是馬總統，都沒有挑戰我提問的核心論點，也就是台灣簽署兩項人權公約之後，兩公約執行法就有（比國內法）優先適用的地位，（包括相對於公平交易法與廣電法）。

也就是說，根據「公民與政治權利國際公約」第19條與「聯合國人權事務委員會第34一般性評論中第40段」明文規定下，台灣政府必須「採取適當行動，防止媒體被過度掌控或集中在私人控制的媒體集團手上」。馬政府用「公平會和NCC都是獨立行使職權」作為擋箭牌，卻不顧新聞自由這個更高層次的「公共利益」，其實就是違反他所簽署的兩公約了。

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