在武漢肺炎蔓延之際,近期在東南亞最顯著的國際新聞,無非是菲律賓官方通知終止與美國的「軍隊訪問協定(Visiting Forces Agreement,以下簡稱VFA)」。此事件除了讓反美著稱的杜特蒂(Duterte)總統得償所望,更反映該國長期以來的國防依賴與政客們的缺乏作為。
VFA的脈絡
在1992年美軍基地關閉之前,菲律賓的國防幾乎是完全依賴美國。雖然在獨立建國後菲律賓武裝部隊(Armed Forces of Philippines, 以下簡稱AFP)曾利用美援裝備取得相當的實力,還在韓戰中有過傑出的功績。然而,持續的內戰與叛亂,使得AFP逐漸放棄對外防禦的任務,專注國內的綏靖任務。
儘管美軍基地關乎菲律賓的國防,菲國從馬可仕時期起,就不斷利用基地租約的延續來要求更多的美援。至1991年續約時,民主化的菲國政府仍繼續要求美國提高援助,但是冷戰的結束又降低菲國政客對於基地重要性的認知,同年爆發的皮那土波火山(Mount Pinatubo)使得兩座主要美軍基地大受影響。這些因素集合起來使得菲國參議院沒有通過基地續約,而美方也沒有挽回。