2012年版中國國防白皮書：中國崛起和擴展中的「利益邊疆」

日前（4月16日），中國甫公布兩年一版的新版（2012）國防白皮書。如中國國防部的發言人所說，他們的國防白皮書正在機制化，以兩年一回的頻率發表，撰寫主力似乎仍是軍事科學院，而透明度也確實提高了。但這新的透明度有甚麼實質意義呢？

綜觀中國國內的評論都強調一些特點和新內容：專題化、武裝力量多樣化運用的5項政策、武裝力量的戰備、維護海上權益、維謢海外利益、維護海上國際通道和更高的透明，例如公開陸軍集團軍番號和軍隊人數等。(軍方媒體最近好像延續這做法，在報導中指明集團軍番號。)

但他們的所謂「新內容」，倒不如說是證實了那些內容，好像各軍區的集團軍資料，就是中國國外的新聞也時常提及。反而這些「新內容」的緣由和對未來中國軍力發展的啟示，更值得我們深思。

該文件主題為武裝力量的多樣化運用，雖然沒有指出主要的運用舞台，但不言而喻，正是海洋。中國崛起一方面帶來國力增長，另一方面也帶來新的戰略需求，而海洋就是藉著軍事實力體現國力和需求的場所，也是傳統安全和非傳統安全的焦點。這海洋不再是以往的白皮書所提到海軍戰略中的近海，即使今年海軍遠海機動作戰所指的遠海，也未反映中國武裝力量發展和使用的目標，因為白皮書明確指出，要「建設與中國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應」的軍隊。換句話說，中國軍隊的活動範圍會隨著「利益邊疆」的擴展而延伸。

要維護海上權益，不但包括海洋資源、領土和海運安全，其實更牽涉到保護領土能力所象徵的國際地位。因此中國要證明崛起，就在海洋方面越趨強硬，而日本也因此成為在白皮書中首個被點名批判的國家。

在維謢「海外資源、海上戰略通道以及海外公民、法人的安全」等海外利益方面，海軍和空軍都曾參與過撤僑、護航和搜救等任務，但目前兩者都力有未逮。缺乏海外基地，海上和空中補給便成為重要課題，而長時期的持續行動，始終是要中途的後勤支援。因此，近年便有很多分析認為中國想建立海外軍事基地，這些都非空穴來風。同時，無論是執行作戰或非作戰行動，武力投放 (Power Projection)能力是必要的，因此中國已在研發和試飛大型運輸機。

至於維護海上國際通道，雖然不少研究都認為中國軍隊要發展進入拒止(Anti-Access)和區域阻絕(Area Denial)能力，但他們應該志不在此，這只會是短期目標。即是他們不是要挑戰美軍在西太平洋的地位，起碼要達至局部制海權 (Local Sea Control)。

經過提綱契領地討論過數點「新內容」後，其實悄然消失的內容，同樣值得玩味。在2006年，白皮書還強調「任何情況下」都不首先使用核武器﹔而2008年只說「中國始終奉行不首先使用核武器的政策」。可是，從第一部國防白皮書開始就一直記述的「不首先使用」政策 (No First Use)，今年再沒有提及。既然耳熟能詳的「和平發展道路」、「防禦性國防政策」，也不會貿然略去，何況在這核裁軍的國際大環境中，「不首先使用」政策悠關中國努力要塑做的和平形象？故此，消失是因為疏忽？真的認為不重要？或政策有變？

另外，今年不再如2010年的白皮書中獨立討論預備役部隊的發展，只是以民兵預備役來描述，而文件中又特別著墨基幹民兵。究竟是否預備役部隊的地位或組織已發生或將發生變化？當現役部部隊實行精幹化，而預備役在軍民融合的發展戰略下提高了專業技術能力，後者的角色應越來越重要，為何只是輕描淡寫？以上兩方面的發展，我們拭目以待。

不過，無論是「新內容」抑或「消失的內容」，背後的動力都離不開「利益邊疆」。