台灣豈能在全球創新指數中缺席

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由康奈爾大學(Cornell University)、歐洲工商管理學院(INSEAD)和聯合國專門機構世界知識產權組織(World Intellectual Property Organization, WIPO)共同發佈的「全球創新指數(Global Innovation Index)」,是目前全世界創新能量分析與排名中最具規模、也最具有權威性的一份評比。今年7月10日公布的2018年度報告,評比對象囊括全球126個經濟體,台灣卻不在評比之列。事實上,自2011年開始,台灣已從這份報告的評比中消失。

此份「全球創新指數」含制度、人力資源和研究、基礎設施、市場完善度、商業完善度、科學輸出、創新輸出等七大類別80項指數,調查範圍涵蓋90.8%的世界人口、佔96.3%的全球GDP,單單文末所列之作者就有41位之多,皆為橫跨各國或國際組織不同領域的領導人或專家;其完成之複雜,所須投入的人力、物力、財力及研究相當浩大。台灣從這樣一份評比的報告中缺席,這對於台灣創新環境之影響,筆者大致從產、官、學三大面向分析:

從產業的角度而言:與其他國際競爭者相比,台灣的創新環境少了一份國際權威報告的「認證」與背書。台灣在亞洲新興國家中,一向以創新知名,尤其台灣半導體及電子產業的創新,以及聞名的科學園區。然而現今全球創新環境瞬息萬變,當創新變得更快速、更多元、更多新興國家崛起,國際企業及投資者須要不斷更新且客觀分析國際環境,「全球創新指數」這類型的權威性報告,很容易成為重要分析依據。當其他國家皆在這簡明易懂的指標之列,台灣若要用同樣的立足點說服國際企業及投資者我們同樣具有很好的創新能量,所須要的成本就會相對高出許多。此外,不在這樣的權威指標之列,更容易被國際的創新及投資環境給忽略。

從政府面向探討:在「全球創新指數」的缺席,令台灣執政者在擬定創新政策時,少了一份優質資訊與助力。「全球創新指數」報告對於126個受評比經濟體而言,除了全球整體排名外,此報告涵蓋的七大類別,可提供受評比國家創新環境優劣勢評估,內容的80項指標亦提供更細項的參考資料,每項指標除了具體的量化數據,也列出該國該指標的全球排名。對於現今國際間以‘創新’為競爭基礎的時代,這樣的一份報告,不啻提供受評比國家政策決策者十分優質的資訊,極大幅度節省了該國若規劃及進行同類型全面性調查所需的成本。

在學術研究方面:這類大型的國際性報告,提供一個客觀均質的大量數據庫。指數的多樣化加上多國的資料,方便學者對於每個受評比國在相同的資訊基礎與標準上,進行更深化的分析與研究。台灣研究學者缺乏此類與國際數據資料對接的基礎,欲進行國際化方面的研究,常面臨資料不足的窘境。

簡而言之,在這類型權威性的國際報告或資料庫缺席,最根本的影響就是台灣的競爭力。如果將各國的創新競賽比喻成百米賽跑,欲到達相同的終點,這樣的一份報告可令受評比國相較於非受評比國提前五米起跑。然而,這只是冰山一角,台灣缺席的不只是這份報告。由於不在許多國際重要組織之列,還有更多領域的重要國際資料庫及統計指數沒有納入台灣,這是台灣的國際處境使然。

綜觀國內,我們有行政院主計處統合全國性質的資訊,各政府部門也具有資訊公開的開放平台及業務統計數據;相較於許多亞洲國家,台灣之優點在於數據的優質、可信賴度高;此外,在某些特定領域,台灣有十分完善的數據庫,例如台灣健保制度下產生的數據,是許多該領域專家極好的研究素材。然而,若進一步觀察,台灣不足之處在於,各部門的數據零散,整合不夠,多數部門產生的數據僅定時定份地放上網路,沒有很好的查詢系統,更少了進一步的基礎統計分析來活化數據。整體而言,台灣的數據庫及統計體系顯得零散單薄。

在全球大環境下,面對國內外的現今情勢,筆者有以下淺見與建議:

(1)政府應加強國內現有資料庫之串聯對接與系統整合,並進行基礎統計分析,以利更進階的應用與研究。

(2)收集並整合國際上各領域重要數據及指標,並納入台灣本土數據,在各類數據及指數上,讓台灣數據與國際重要資料對接,能有共同的標準,互通互用。

(3)建置國家級數據統計中心,以串聯國內資料、對接國際資料為主要任務,並進行基礎統計分析及研究;對於標準不同、難以對接的資料,考慮進行以台灣需求為中心的國際型統計調查,建構台灣自己的國際資料庫及指標。

(4)擴大培養並提升國內大數據及統計分析人才。

(5)加強資訊安全。

統計數據庫是數位時代的基礎建設,是一個國家競爭力的根本,有了數據及基本的統計分析之建構,才能在這基礎上建立更多元的應用。如果台灣能深化數據庫及統計分析能力,不僅能解決台灣所面臨的上述國內外數據對接問題,提供產官學界更多的附加價值;更能提升競爭力,讓貿易導向的台灣愈能接軌國際;甚至可能進一步為台灣帶來新興、符合時下數位時代潮流的統計及市場調查產業機會。總而言之,台灣應該正視我們在國際型的報告及資料庫中缺席的問題,致力發展國內的數據庫與統計能力,相信這些挑戰可以帶給我們新的經驗與機會。

作者