重點不是新版台胞證，是「這麼需要去中國」

7月1日，中方宣布將逐步換發「台灣居民往來大陸通行證」，改為類似中華人民共和國居民身分證的卡片形式，論者認為這是將台灣「內國化」，筆者倒認為雖不能無視，但也無須過度緊張。

任何國家都有權力決定該給任何其他國家國民任何形式的簽證待遇和入境文件形式，譬如美國和加拿大雖是兩個不同國家，十多年前筆者首次訪美，在機上就聽到廣播要入境旅客填I-94卡，只有美國公民、綠卡持有人和加拿大公民免填，填一張卡事小，就是一種自國的政策優待，他國若將中國視為外國，則此一外國要給我國國民怎樣的入境待遇，是該國政府的自主範圍，一般國家對此有不滿，除了透過外交途徑抗議外，「平等互惠」是指導原則，就是如法炮製、禮尚往來，你給我國國民怎樣的待遇，我國也一樣畫葫蘆。這和是否遭他國「內政化」「內國化」無關。

此外，「台灣居民往來大陸通行證」在申辦時就要附上身分證影本和護照，其實已經有利中方掌握某些台灣人民的個人資料，並不是始自這種卡片式「台胞證」。舊有「台胞證」的封底頁其實也經具備護照功能，在特定儀器上一刷即可顯現大量資料，和卡片式證件無甚差異。同時，「台胞證」尚不代表持證人具備中華人民共和國的公民身分及戶籍，這點不會因為換了證件的樣式而有所改變。 

最後，中華人民共和國向來視台灣為中國一部分，憲法中且明文規定，這種事我方無力阻止也早成常態──不是在換發卡片式台胞證後才有這種態度，而是早在兩岸開始往來之前就如此，原有的「台胞證」就是迴避對中華民國護照的承認，將「台胞證」改換為類似身分證的型態並不會強化這種說法。至於之後無須再申請「簽注」，給予台灣人入境免簽證的國家在所多有，在國際法上不會因此而認為他們對台灣有主權。事實上，在中國宣布新措施及免簽注之後，也看不出國際社會對台灣和中國關係有什麼新的看法或對中方的「一中立場」有更多的新支持。

若說新證件有問題，恐怕問題還是在於何以台灣人「去中國的這麼多」、「這麼需要去中國」。也就是過度依賴的問題。雖然在政治上中國對台灣的敵意不減，但是對岸仍是台灣最大出口國、最大貿易夥伴、最大對外投資國和最大觀光國，這些問題是台灣任何執政者所要認真面對的問題。

在這麼密切的關係之下，人民自然容易會要求，也會支持更便利的往來方式，這樣一來就可能被對方的政經手段所影響。因為他們可以用提供便利方式為理由，示惠於我方民眾以達成政治目的。新證件也可能使中方留下一個對2016年對新政權的政策工具，北京可以就新證件的使用中所產生的問題及更進一步的資料共享與合作為議題，要求和台北新政府商談，而在發證的事務性議題上找到對台政策的突破口。如果台方拒絕商談，則可能有民意或輿論的壓力；這或許才是最值得注意的方向。