中國的亞太自貿區大夢

就在APEC藍的籠罩下，2014年亞太經合會的閉門戲正式於北京結束。這次的討論有一大看點，即是亞太自由貿易區(FTA of the Asia-Pacific, FTAAP)的倡議。輿論均認為這攸關美中兩國角力，如會前美國就反對在公報中加入FTAAP，但最後仍形成結論紀錄，足見經歷不少波折。

事實上，在今年初舉行的APEC高官會上，中國官員放出FTAAP的風向球，總理李克強也在博鰲會議中提到重啟FTAAP，換言之，北京對此乃是胸有成竹、勢在必行。然而眾所皆知，中國並非FTAAP的首倡者，早在2004台北峰會時便由加拿大提出，絕非如中國經濟民族主義的大力宣傳，FTAAP彷彿成為對抗美國主導之跨太平洋夥伴關係(Trans-Pacific Partnership, TPP)的神兵利器。看待這個問題，首先要先理解TPP與FTAAP兩者關聯。

1989年APEC成立之時的一個重要宗旨，便是推動亞太地區的貿易與投資自由化，為了達到這個目標，1994年的印尼會議上定出所謂的茂物目標(Bogor goals)，希望在2010年已開發成員能實現目標項目的自由化；2020年則包含其他成員均能達標。

嗣後，各國陸續出爐大大小小的FTA，但最具成效者則是汶萊等四國在2005年所締結的TPSEP(TPP前身協定)。到了2009年，針對茂物目標的評估報告指出，APEC成員國的自由化表現乏善可陳：平均適用關稅稅率只刪減了不到五成，從1996年的7%到2008年的3.9%，亦有將近四成的進口貨物仍非免稅。

這讓美國非常不滿，決定以「高標準且全面性」的TPP做為FTAAP的補充。也就是說，紊亂的APEC成員為了保護各國國內產業，無法達成共識是FTAAP數度胎死腹中的主因，身為國際貿易主要玩家的中國不可能不了解這種情形，美中之間便因中國國企的自由化程度屢有爭議。

另一方面，東協與其他六國目前正在推動區域全面經濟夥伴關係(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)，與TPP相較，成員有重疊也有相異，大多亦是APEC成員。若TPP真是「富人俱樂部」，那麼包羅萬象且正在進行的RECP應可做為推動FTAAP的前驅，何以身為成員的中國捨近求遠、重燒冷灶？

答案很簡單，即是政治戰略考量。表面上中國雖是RECP的領頭羊，印度、日本或東協均無法相抗，但中國仍缺乏如美國足以整合各方的能力與聲望，以美國之強勢，尚未能與日本達成TPP談判，何況中國？此外，國家間的競爭與敵意亦為FTA觸礁的原因，像是東協與中國日益重疊的產業形式，以及因中國低價產品所導致的龐大逆差等，這些都不可能於短期內克服。在如是情勢下，中國依舊再議，企圖以東道主的話語權優勢，逼迫美國在考慮亞太FTA上不能冷落中國，再將問題丟回給APEC成員，打造一個「五年十年、甚至二十五年」（習近平語）的FTAAP空中閣樓。

更重要的是，一個穩定的協定需要一個穩定的機制運行、審議和裁決，例如WTO。以APEC鬆散的論壇形式，無法充當FTAAP的區域機制，勢必得加以改革與擴充功能，這更非朝夕之功。中國試圖推動此類畫餅充飢的協議，除了憑添論壇花絮外，在實質作用上可謂徒勞無功，也難怪美國在會前就大力反對。

貿易自由是現今主流，在全球緊密相連的當下，各種FTA都希望能廣納百川，國家行為者參與的標準在於是否符合資格，以及是否能在國內外達成一致妥協，不能總自怨自艾的以陰謀論看待，甚至在被排拒後，以為做個亞太夢就可獲得認可。