【被遺忘的歷史】白色恐怖時代獎金制度的內幕

發佈於 3 月 8, 2020

中國國民黨政權蔣家王朝時代，一手軍事專權鎮壓，一手厚利重賞蠱惑軍特橫衝直撞，締造了長期的白色恐怖遂行獨裁統治。前者造成數不清的台灣人（包括逃難來台的中國人）冤死，後者則鑄下眾多冤錯假案。

1987年解除戒嚴後，儘管政治及社會的管控鬆綁了，但此前的不義內幕始終被禁錮於「極機密」、「永久保密」密室裡，直到2016年政黨第三次輪替才慢慢讓陽光照進那陰暗的角落，並在《促進轉型正義委員會》成立時，密室大門終於打開將眾多隱晦不顯的文件曝光。

過去我們只知《國家總動員法》、《戡亂時期臨時條款》、《戡亂時期檢肅匪諜條例》運作的嚴酷表象，卻難窺其運作細節內裡，如今已可循著轉型正義步伐取得更多資料。本文根據已公開的資料，嘗試一窺以往較少被討論的白色恐怖時代重賞辦案，以達整肅異己、鞏固極權政權的獎金發放運作情形。

以1955年《戡亂時期檢肅匪諜給獎辦法》的制定來劃分，在此之前，蔣家王朝無論是整肅政治異己或檢肅匪諜，都是以高壓強制手段驅使軍警特戮力執行，獎勵方式則視情節及個案用行政命令處理。當年獎賞最高的案例是一樁匪諜案——1951年6月，台灣鐵路局及台灣省保安司令部第七諜報組，協力破獲台北機務段李漢湖等組織「明朗俱樂部匪諜案」，台灣省保安司令部報請行政院核准，由行政經費中撥款，對有功人員發給本薪一個月的獎金。

當時為什麼由行政經費撥付？因為1950年制定的《戡亂時期檢肅匪諜條例》，第14條規定：「沒收匪諜之財產，一律解繳國庫。破獲之匪諜案件，其告密檢舉人及直接承辦出力人員應給獎金，由國庫支付」，其獎金是由行政院編列預算支應的。

後來由於國庫拮据，以及匪諜案的偵辦似乎不如前幾年的雷厲風行，蔣介石才下令制定《戡亂時期檢肅匪諜給獎辦法》，該辦法施行一年多後就發現以案件提成充獎制度滋生了不少流弊，比方，軍事法庭不論判刑輕重，拼命裁決「沒收財產」（該辦法規定獎金的發給，「應俟匪諜案件有罪或單獨宣告沒收財產之判決確定後」），在高比例提成下，將沒收的財產瓜分盡淨，因此，蔣介石曾要求修正並降低提成比例。

獎金怎麼分配？凡是「接觸」到案子的機關或個人（包括告密人、檢舉人，以及辦案過程出力有功之人）都有份，機關部分通常是負責辦案的警備總部、省警務處、調查局、憲兵隊及看守所等等，如果案子較單純的（沒收財產數額不大）都是「循往例分配」，處理乾淨俐落；沒收財產數額比較大又複雜的，清理起來則費時一至二年，多則達四、五年。茲舉清理時間最長的「劉明電叛亂案」為例，說明其處理過程。

劉明電是台南縣人，在日本時代就僑居日本，蔣家王朝指控他戰後曾擔任「匪偽中國人民政治協商會議全國委員會委員」，1958年被前台灣省保安司令部保安處察覺，移送軍法處法辦，保安司令部改制後，他的案子由台灣警備總司令部軍法處接辦。

劉明電滯留日本，蔣家王朝無力把他逮捕歸案，又忙於透過外交途徑處理「廖文毅案」（廖文毅是到了1965年才從日本返台投降），以及在日本的其他台獨組織，於是，警備總部將該案簽報到總統府，蔣介石裁示必須單獨裁判，警備總部軍事法庭才以「裁定書」而非「判決書」的方式，裁定單獨宣告沒收其財產（1958年9月26日）。

劉明電的財產實在太龐大，除了洋房豪宅之外，建地、田地、山林地遍布以台南縣柳營為中心的幾個主要村落，還有池沼（由德元埤水庫租用）、水道，以及股票（水泥公司、紙業公司、農林公司、工礦公司）、公司債（台糖美金債券）、土地債券、土地銀行稻穀食物債券等等。

警備總部裁定全部沒收之後，隨即由警總軍法處電請台灣省警務處轉令台南縣警察局，進行清理劉明電財產，這項工作整整進行到1962年，前後清理了四年才告一個段落，但是，另一個真正更繁複的階段，是從把這些財產交給警備總部特設的「劉明電財產處理委員會」手上開始。

所有的不動產必須變賣才能取得價款，變賣過程一波三折，劉明電眾多土地中，有些租佃給農民，有些則租給公家；一方面要收租，另一方面也要繳土地稅，最後以不同的方式變賣。股票先交聯勤總部保管，這期間有的股票會配股配息或增資，都要逐一處理，等到要伺機分批脫手時，又碰到數量最多的台糖股票暫停交易，實核價款的時程一再延宕。

劉明電財產處理委員會內設秘書組（對外聘僱臨時的會計人員）、處理組（警總後勤處人員兼）、保管組（警總總務處人員兼），所有人員為了查報、造冊，搞得人仰馬翻，整個工作完成已經是1968年初了。結果，報請國防部查核時，卻遭到退件，理由是「查核結果大部相符，小部微有出入」，處理委員會必須重新覆查一遍。

原來台南警察局查報的資料是：在台南縣的田地140甲，放領116甲，實有24甲；山林9分，魚池7分，二層洋樓一棟。警備總部處理委員會覆查結果，土地實有增為36甲。最後，計算劉明電案沒收財產價款為新台幣3,915,456.89元，法定孳息（股息、紅利、地租等）為新台幣2,073,037.08元，合計5,988,493.97元。財產總值逼近台灣省保安司令部1949年至1957年沒收叛亂案件總值的一半。

其中，有小部分零星土地尚未處理，只有估計作價，像劉明電坐落於柳營鄉士林村五十二號的洋房，是在覆查完後的1968年4月才由柳營鄉公所承購，價款175,000元，後來才又補計。

接下來的獎金分配，雖然依照給獎辦法及慣例相對單純，但是，隱藏的問題仍然不少。首先是告密獎金如何處理，根據《戡亂時期檢肅匪諜給獎辦法》規定，對告密檢舉匪諜財產之人，應發給告密獎金，辦理匪諜案件直接出力人員，應發給辦案獎金。如無告密檢舉人而由辦理匪諜案件機關本身發現線索破獲者，依告密檢舉人應得獎金之半數給獎。

在劉明電案中，有鄉民向辦案機關指點零散土地所在，算不算是告密人？如果不算又該如何處理？警備總部內部討論時舉出過去的黃添樑案、方澤賢案兩案的例子。

有關黃添樑案。該案沒有無告密檢舉人，是由台共案內人犯供出，經調查局、前台灣省保安司令部會同的聯合小組偵破，並會同調查所有財產，處理中由警備總部黃案專案小組清查處理，經協調該案的告密獎金與辦案獎金，調查局與警備總部各得二分之一。

有關方澤賢案。該案也無告密檢舉人，是由國防部總政戰部發覺方澤賢資匪經過及其在台所有財產的線索，交由前台灣保安司令部覆查為實，沒收後財產由警備總部處理結案，告密獎金是由總政戰部具領，警備總部所屬單位則只分配到辦案獎金。

1968年6月14日，警備總部邀集台灣省警務處、台南縣警察局、警備總部保安處、軍法處、劉明電財產處理委員會開會研商，認為劉明電案土地在地政機關都有登記資料，尚非屬於隱匿或未發覺的財產，與給獎規定似不相符，但在黃添樑案中，部分房地在地政機關登記有案，仍予給獎。

比較容易認定的是股票方面，事先並不知道劉明電到底有哪些或多少股票，是由台南縣警察局安全室官員察覺的，應認定為告密檢舉人，應依給獎辦法第八條規定辦理，即按辦案機關本身發現線索破獲計算。

會商初步只決議了獎金分配比例，警備總部得三分之二，省警務處得三分之一。

又拖了五個多月，劉案孳息多達二百餘萬元，應否列計給獎的問題一直沒有解決。當時，股票不能解繳國庫，台糖股票停止買賣，無法變價解繳。台紙發股息，台糖配紅利，零股只能私人交易，等等都懸而未決，因此，有人建議按照黃添樑案的處理方式，股票按票面金額給獎。

股票部分又涉及另一個保管單位：聯合勤務總司令部（簡稱聯勤），因為劉明電擁有的股票種類、數量很多，所以，警總與聯勤之間公文往返頻密，股票點收手續複雜，後來變賣時機不一，影響了獎金發放時程，由此可見光是花在發放獎金的精神如何浩大，浪費的時間簡直勝過辦案。至於聯勤也算部分參加作業，卻沒分到獎金，那是後話就不詳述了。

國防部的情形也跟聯勤相仿，它作為上級機關執行審核作業，原本可簡可繁，心情不好時難免逐筆細項核對，毛病隨便挑都有，謹慎嚴格審核的做法沒錯，卻能反映某些部份不能言宣的心態。1968年12月，國防部再度以「審核收支數字，部分與本部卷載不符」為由退件。

國防部一打官腔，公文送達警總之後，警總內部又掀起一陣子的翻攪，必須從頭進行逐項核對並詳細回文說明，連一向獲得最多獎金的軍法處處長范明，由於等得太久無法對處內人員交代，也氣得直跳腳。

最後，警備總部的處理委員會快刀斬亂麻，將可以脫手的股票脫手，不能脫手的按票面計價；土地方面，新營糖廠、嘉南水利會等等承租的土地全部讓售，解決每年應收的地租問題；等到土地重劃的部分取得補償後，全案就此作結，在1969年初，扣除財產處理委員會臨時雇員薪水、辦案費用、各項處理過程的公告費、法律顧問車馬費、田賦、認購台紙增資股等款項後，按照原先的協議分配比例分配完畢。

警備總部長期辦案，經常會有獎金，內部早就訂有《辦理檢肅匪諜案件獎金分配辦法》，因此，分得三分之二獎金後，立即按照下列比例分配：長官指導獎金10％，破案單位獎金40％（主辦25％，協辦15％），審判單位獎金15％，處理單位獎金10％，互助金25％（內含一般勤務獎金15％）。

比較麻煩的是財產處理委員會，該會的副主委、總幹事、組長退伍，在還沒分配前，在1965年12月先以墊支方式發給「長官指導獎金」，必須從他們分得的242,486元中歸墊，另外，該會的上級機關是國防部沒收財物處理委員會，必須感謝上級機關的支持與配合，所以，也必須撥出部分獎金「聊表謝意」。

1969年2月28日，國防部另外給獎新台幣363,729元，依協調會議決議，警備總部三分之二、台灣省警務處三分之一；同年3月5日，警備總部通知警務處具領後，這次既辛苦又皆大歡喜的漫長獎金分配任務才真正結束。

《戡亂時期檢肅匪諜給獎辦法》在1990年8月6日廢止，《戡亂時期檢肅匪諜條例》接著在隔年6月3日廢止，其實，經歷二十餘年的白色恐怖之後，已絕少看到如此大規模以沒收財產進行「分贓」的情形，而回歸正常行政程序編列預算斟酌發放獎金。

唯一特殊的案例是1979年，中國國民黨政權炮製的「美麗島事件」。當時在黨國文宣機構大肆渲染之下，出現軍憲大量受傷的景象，於是，爆出數額龐大的所謂「1210慰問金」。

根據官方紀錄，當時的受傷人員慰問金多達12,058,584元，其中，包括：南警部5,076,023元，高雄市警察局2,596,712元，全國各界捐贈4,296,623元，憲兵司令部89,226元。

發放的情形如下：住院及受傷官兵慰問金2,887,600元，部隊官兵慰問金7,100,000元，部隊官兵加菜金1,151,500元，捐愛國自強基金500,000元，贈計程車司機林宗憲50,000元，憲兵325營意外事件發住院官兵20,000元，團體獎金150,139元，總共發出的慰問金11,859,239元，最後結餘199,345元。

另外，中國國民黨政權為了擴大宣傳效果，又用人民納稅金發放了兩次「專案慰問金」，發放的情形如下：

第一次——住院59人、1,392400元，受傷140人、1,495,200元。一般官兵（官201人、兵2,136人）、4,875,000元，合計7,762,600元

第二次——（含從台南善化、新化、台南市、岡山、阿蓮、左營、旗山、九曲堂、屏東、衛武營、屏東特戰司令部、澎湖等，調來備援的部隊，官194人、兵1,837人，小計2,031人）個人部分（實際執行任務的部隊）：2,225,000元，團體部分（備援部隊）：1,151,500元，合計3,376,500元