【時事想想】美軍「重返」南海？川普要北京勿忘對北韓的承諾

美國海軍神盾驅逐艦杜威號（USS Dewey）在5月25日進入中國佔領下的美濟礁進行航行自由作戰（FONOP），這是美國總統川普（Donald Trump）上任以來的首次，也是美軍自去年10月下旬以來，時隔七個月再度於南海實施航行自由作戰。

據美國海軍研究協會新聞（USNI News）報導，杜威號深入美濟礁周邊水域，不僅在12海里範圍內進行長達90分鐘的曲折航行，而且曾深入達距離島上設施僅六海里之處航行，是美軍自2015年10月開始在南海實施航行自由作戰以來，態度最「強硬」的一次。

美國國務院主管東亞事務的代理國務卿董雲裳（Susan Thornton）宣稱，川普政權的南海政策並未改變，但突然在這時實施，頗引外界注目。特別是，此前不斷傳出，川普為了迎合中國在北韓議題協助美國，多次駁回太平洋司令部（PACOM）要求在南海進行航行自由作戰的要求。太平洋司令部司令哈里斯上將（Adm. Harry Harris）雖然在4月26日的國會聽證會上宣稱，可能會執行新的航行自由作戰，但一方面他並未提供具體細節，二方面自那時起也過了約一個月，其中很可能遇到川普政府內部的激烈辯論而拖延。

據日本媒體報導，這次行動很可能是川普為了顧及美國內部的強硬派，以及中國在南海的行動日趨強硬所致。前者包括七名跨黨派參議員在5月向川普遞交要求在南海實施航行自由作戰的聯名信；後者則是中國不僅逐步加強在南海各人工島的軍事化部署，且雖然宣稱與東南亞國協（ASEAN）達成關於「南海行為準則」（COC）的框架草案，但據說不但整份文件沒有關於何時完成規範制訂的時間，連「準則」是否應具備法律效力都未說明，而法律拘束力正是中國極力阻止，但最為東協重視的部分。

不過，考量到朝鮮半島局勢進入新階段，或許這方面的進展才是川普同意再度於南海行動的主因：向中國傳遞其感到不滿的訊號，要求中國必須在朝鮮半島有所作為。

北韓在5月14日及21日，連續兩次成功試射中程彈道飛彈。其中，14日試射的「火星-12」，被推估屬於擁有4500公里射程的「中遠程彈道飛彈」（IRBM），具備擁有攻擊關島的能力，似乎表示北韓離成功發展洲際彈道飛彈（ICBM）又更近了一步。而21日試射的「北極星-2」中程彈道飛彈，疑似使用新引擎，與固體燃料進行發射，似乎刻意凸顯技術的進步，以及未來可能將這些技術用於洲際彈道飛彈之上。

川普對中國的容忍建立於相信中國可以協助美國解決北韓核武議題，美國在這方面對金正恩的短期政策底線，為停止進行新的核子試驗，以及發展洲際彈道飛彈。但「火星-12」與「北極星-2」的發射，以及特別是中方在19日接見南韓總統文在寅的特使李海瓚時，會談把如何移除美國部署於南韓的「末端高空防禦系統」（THAAD），以及恢復中韓關係等「挖牆角」政策，視為最高優先；相形之下，北韓核武議題的重要性就成為次要。中方雖對南韓特使口頭承諾，會阻止北韓進行新的核試與彈道飛彈試射，但隨即在21日發生北韓再度試射「北極星-2」，顯示中國似乎完全無意於貫徹其對美韓任一方的口頭承諾，只關注於對其本國最有利的部分。

因此，川普突然批准美軍在南海實施航行自由作戰，固然也有內外的壓力，但最主要的部分或許來自於其對中國的不滿，藉此對中國傳遞訊號，藉由必然會引發中國憤怒的南海航行自由作戰，以及比以往的行動更強硬的「川普式風格」，來「提醒」中國，莫忘川普為何寧願違反競選承諾，也要對中國容忍至今的原因，藉此牽制中國對兩韓的行動。

故吾人不可因此認為美軍將「重返」南海。川普向來對維持國際規範不感興趣，南海的航行自由與國際法權利，絕非其批准美軍實施航行自由的主因。美軍是否會在南海繼續實施航行自由作戰，也因此成疑。端視華府與北京是否能針對朝鮮半島局勢達成新共識，以及北京的履行程度而定。