作者為台北醫學大學通識中心副教授
近日俄羅斯軍艦突然進入釣魚台鄰接區水域,中國方面立刻派遣軍艦尾隨,引發日本海上自衛隊也派遣自衛艦前往關切。一時之間出現了前所未有,三國軍艦群集此一區域的盛況,值得同屬區域內國家的台灣密切注意。
俄羅斯過去對釣魚台主權沒有主張。而俄艦也沒有進入釣魚台12海里內,因此在國際法上沒有太大爭議。冷戰時期,蘇聯軍艦也有通過日本四島間海峽的例子,距離日本領海界線比今天更近。事實上,目前還難以判斷俄羅斯軍艦此來的真實意圖;俄羅斯政府在6月10 日表示「(這次)只是海軍為執行任務通過公海而已」,並表示「這在國際船舶航行上是很正常的情況,卻被重大提醒,我們感到很驚訝」。如果依照中國對釣魚台主權的主張,俄艦如此接近,中國政府應當向俄羅斯發出一定程度的外交照會,才能顯示釣島主權屬中。但是中國政府似乎沒有在第一時間作出表態,反而是日本同時向中俄兩國提出外交照會(召見兩國外交官要求解釋),就國際法上來看,中國是少了一些應有的舉動。
因此,一些媒體認為俄艦是來為中國助拳。但是就目前亞太情勢來看,可能性非常小。首先釣魚台爭議已經持續甚久,從蘇聯到俄羅斯時代向來不予聞問,因為蘇/俄和中日之間這種領土爭議更大更多,就現狀來看俄羅斯都是佔便宜的的一方,因此維持現狀保持平靜,不激起衝突甚至記憶是最符合俄羅斯利益的,俄毋庸為了他國的領土問題出面引起自己外交麻煩。
其次,日俄之間有北方四島(國後、擇捉、齒舞和色丹)問題,成因雖然和釣魚台問題不同,但是爭議時間可能超過釣魚台;實際上在1950年代日蘇復交時,蘇聯方面就曾同意齒舞、色丹二島歸還日本,條件是之後不能作為日本和美國的軍事基地,之後蘇聯略為讓步,在1956年10月19日的《日蘇聯合宣言》中,表示二島可以歸還,但是必須等到日蘇正式簽訂二戰和約之後才行返還。
因此,有人認為中國可以利用日俄北方四島矛盾引俄國作為中國後盾,其實日俄對此問題達成的諒解程度早於也大於中日在釣魚台問題上的諒解程度,俄羅斯在這裡不需要中國的幫忙,幫忙中國爭取釣魚台只會增加日本甚至美國對俄的敵對。美國在1954年就已明白宣示齒舞、色丹兩島是北海道的一部分,主權屬於日本;和釣魚台只承認日本有行政管轄權不同。所以美國介入四島問題比介入釣魚台問題更有理由。俄羅斯絕對不願意看到日本引美國的力量進入四島周邊作為反制。
對中國而言,俄軍艦接近釣島時中方保持外交沉默,其實失去了一次彰顯「釣島主權屬中」的機會。如果是因為要製造「中俄聯手抗日」的想像,結果是讓國際間看見只有日本在抗議,對北京可能是失大於得;因為俄羅斯在這個議題上和中國合作的可能性非常存疑,讓美國因俄的介入而有理由擴大助日,則對中更為不利。即使中俄合作,其強度能否影響日本對釣魚台的實質領有,進而對抗美日同盟,目前也還是鏡花水月。
對台灣而言,由於我們也是釣魚台問題的當事國,因此至少理應對三國軍艦駛進釣島附近海域表達關切,當然在該地持續保持海上力量顯示我方立場有一定的困難度,但是密切注意各大國的動態,應該還是我方行有餘力的事。