【打狗吹水】南北氣爆的背後：國民黨「統治惡搞」的歷史遺留（I）

發佈於 8 月 21, 2014

日前，新北市新店瓦斯氣爆，各界將元兇矛頭指向「欣欣天然氣公司」。「欣欣」乃由退輔會為安置退役將領，而由退役將領擔任管理階層的「前現代」公司；因此，立委指控不具相關專業性的退休將領酬庸式管理階層，必須為此氣爆負責。表面觀之，邇近南北兩場氣爆，看似有著不同的導火線，但其實這兩場氣爆的背後，皆有一個共通點：國民黨「統治惡搞」的遺留（註一）。

說起「欣欣氣爆」中的軍人管天然氣的酬庸式治理，令人深感不可思議。但究其實，此問題乃可溯源至國民黨威權統治台灣時期，各種權宜與荒謬的歷史遺留，並在踵接其後的民主轉型過程中被放任，而欠缺相關清理與矯正所致。

「山姆大叔」上有政策，蔣介石下有對策？

話說1950年6月，蔣介石在韓戰爆發後，從被美國「放殺」（台語╱放棄之意）的狀態下翻身。以軍援和經援為主的美援大量湧進台灣，給蔣介石的「軍事反攻」有了一絲希望。然而，山姆大叔縱使家財萬貫，亦不能讓蔣介石無度地美援揮霍在不具生產性的軍費支出上頭。於是，美國納稅人對於美國從「援外」變「員外」凱子，漸感不耐。1950年代末，美國已經警告台灣，美援將由過去的贈款改為貸款，並且逐步減少。例如，1958年7月19號，時任國國際合作總署中國分署主任郝樂遜（Wesley C. Haroldson）與陳誠見面的場合中，即提到軍費支出過大之問題。又，在1959 年 6 月 11 日，郝樂遜在中文雜誌《建設》的邀請下，發表公開演說，並在演說中抨擊國民政府開支太大。當然，揪出的禍首，便是無度之軍費支出。爾後，郝樂遜給美援會提出八點改革建議的第一條即是：軍費應有限制，俾生產所得可供投資之用。

事實上，根據當時的軍費支出，並非只佔50%以上，而是將近80%左右。但是，軍費削減必得到其介如石的老蔣首肯，這幾乎是不可能的任務。後來，據說經過嚴家淦這位深諳官場之道，好聽乃是「外圓內方」，難聽則是「見人說人話，見鬼說鬼話」的八面玲瓏好手，以簡單的三言兩語跟老蔣解釋說：這個凍結其實不是凍結，而是國防預算會跟著物價調整，依實際幣值調整的另一種說法，終讓老蔣點頭首肯，凍結軍費支出。

1960年7月27號，陳誠與駐台灣的大使莊萊德（Everett Drumright）會面中，莊萊德依舊對國府可否有效限制軍費支出提出質疑。陳誠解釋說：「目前軍費支出，主要乃是退除役官兵的支出。」為了解決「退除役官兵」可能造成的軍費支出與退休後的失業問題，於是，美國上有政策，國民黨政府便下有對策，利用把「軍職轉文職」的操作，讓本當「軍費」項下的支出，變相地塞入政府其它經費名目承擔的偷天換日手法。至此，軍方人員大舉滲透政府各個機構。

除了1952年建立的退除役制度之外，1954年11月1日成立「行政院國軍退除役官兵就業輔導委員會」開始替這些退役軍人再就業。裕隆即承接了上千名阿兵哥轉任，而據說高雄唐榮鐵工廠會被政府充公的一個說法即是，唐榮曾經拒絕把退役軍人塞進其工廠之中，而得罪蔣經國所致。

穿上公務文職外衣的軍人？

當然，1958年2月20號考試院制訂的《特種考試退除役軍人轉任公務員考試規則》，則為軍人轉任公部門文職機構開了一個大門。而早期此一轉任辦理的考試種類廣泛，包括：轉任鄉鎮、縣轄市兵役人員、轉任電信人員考試、轉任交通事業人員考試、轉任衛生技術人員考試及一般公務人員考試。以1962年、1965年兩次考試為例，即分別錄取了8243以及8074個名額。1964年9月10號，考試院又頒佈另一項《特種考試國防部行政及技術人員考試規則》（國防特考），從1965到1989停辦為止，總共舉辦12次，及格人數高達到14749名。

再者，考試院又於1968年5月15日頒行《國軍上校以上軍官外職停役轉任公務人員檢覈規則》。這是屬於先派職後認可的方式，以免取得任職資格卻無位置可塞之窘境。此外，1968年4月，也曾舉辦過「退除役官兵任國中教師檢定考試」。更何況，早在1952，中學以上學校學生恢復軍訓之時，軍人早就用軍訓教官的名義進駐校園。當然，相較私部門而言，軍公教優渥的待遇與退休，不僅引起非議，更讓各界以「18%」為名指稱這些公部門的退休優惠存款。事實上，「18%」真正的名稱是退休優惠存款，而此一歷史沿革也起源自當時為了降低軍事支出，便利用「優惠存款」的名義鼓勵軍方人員退休之故，爾後公務員與教師也要求比照優存，而招致今日仍爭議不休的「18%」。

於是，軍人大量滲透進基層到中央各級政府機關之中。軍人滲透跟染指文官部門，信手拈來，俯拾皆是。因此，在動員戡亂時期藉口下打造的戰時體制，便展延成各軍種轉進文官體系的「慣例」，宛如各軍種的禁臠。譬如，民航局、華航就成了空軍的禁臠；港口、中船和陽明海運（前身是招商局），遂變成海軍的屬地；交通、公路局等，每每就被陸軍給囊括。因此，各種千奇百怪的「慣例」就此產生：各港口港務局長由海軍中將階級將領轉任，而省府司管港務局的省交通處長，卻來自陸軍運輸等兵科，不一而足。

是故，在山姆大叔要求降低軍費支出的壓力之下，各軍種便滲透進政府文官體制中寄生，不僅在帳目上降低軍費支出，同時也可以維持跟建構一套動員戡亂時期下的「戰時體制」。政府機構中，警政署、戶政機關、地方政府工務局、養工處、國宅處、民航局、航空公司與航空地勤、外交部大使、中央銀行發行局局長、審計部部長、主計處處長、國防部、省衛生處、水庫局局長、港務局長、人二系統、調查局等等政府機構中，其主管或重要職缺幾乎被軍方給囊括。

除政府機構外，國營事業中，陽明海運、中船或者台機、台汽⋯⋯等等，大多也被軍方轉任給霸佔；當然不消說，「退輔會」旗下農場，或者幾十間投資企業，抑或是「黨跟退輔會」共同轉投資等等的企業，更是容納了大量的軍方轉任人員。時至今日，退輔會轉投資的公司，依舊有安排退休將領轉任董事長或總經理的慣例，坐領兩百萬年薪者比比皆是，而被立委指責這是「帝王級肥貓」哩。

如果，此次「欣欣氣爆」中可被究責的原因之一是非專業的「軍人治理」所致，那就得真鬼島人對國民黨威權時期各種統治殘餘的「懷舊不捨」啊。

18%的問題是如此，欣欣氣爆的「軍人治理」，也是如此？！