經濟與政治交錯的東亞區域情勢 台灣的轉機？（下）

WTO的終點？區域經貿整合的起點？ 

TPP就是美國重塑自己在亞太地區的經濟影響力的著力點。然而，在全球化已經進入第二個階段的同時，經濟規則的制定必須觸及橫跨經濟和社會事務的灰色地帶。TPP所含括的環境規則，勞工對待標準就是一例。TPP也包含了東亞經濟體普遍存在的一個敏感議題，國營企業的營運和盈利規則的透明化，市場化。這些橫跨經濟和社會治理結構的新時代貿易議題，規則制定難度特別高，一旦成功，穿透力也特別強。不只東亞地區將成為為同一價值觀所聯繫的經濟共同體，戰略上也因為彼此的高度經濟整合，難分彼此。對此，美國的策略，長期看來，是成功的。

另一個正在進行的區域性經濟整合，中國主導的RCEP，欲整合區域經濟和社會發展情勢的雄心，也不遑多讓。從談判的模式和目標來看，RCEP更多是為ASEAN的進階版，結合了ASEAN政治整合的共識決精神，區域成員國經濟發展平等受惠，整合進程高度彈性，以及強調區域產業生產鏈的一貫性。就整個東亞地區而言，RCEP的影響將遠大於TPP。

與TPP不同的是，RCEP所覆蓋的各成員國的貿易往來，還存在著高關稅的現象，而主要國家之間仍然沒有締結雙邊自貿協定。由此看來，RCEP與TPP相比，更多是東亞地區經濟整合的初步階段，不似TPP，已經開始處理更深入各個會員社會治理層面的經貿措施。由這個差異， 也可看出，TPP和 RCEP， 其實是整合層次不同的兩個大型區域經貿協定。就ASEAN而言，成員國的經貿和社會發展，更為參差，RCEP作為一個較初級的區域經濟整合手段，所帶來的貿易刺激和整合效果，可能更為明顯。然而，RCEP對經貿及社會發展相對進步的成員，如日本，韓國和新加坡，所帶來的效益，實為有限。

近來，韓國和日本，已經表明加入TPP的興趣，並開始運籌TPP談判的準備。準此，中國的RCEP策略，雖不至於與美國主導的TPP，產生激烈竟合，長遠來看，也將面臨 RCEP成員重複參加TPP談判的狀況。中國推進RCEP，顯然帶著區域經濟及生產鏈整合的戰略目標，然而東亞和ASEAN目前所面臨的，顯然需要更為多層次，多面向的思考，如何更好的整合RCEP和TPP，更好的運用TPP談判為未來中國和ASEAN地區經貿政治整合鋪路，中國需要再深入的思考。

台灣的危機與轉機

台灣長期以來被排拒在區域秩序，雙-多邊區域經貿協定門外，邊緣化危機已經不言自明。就安全領域來看，雖然具備充足的國際法理的立場和論證，礙於國際現實，台灣始終無緣於東海和南海之爭中發聲。

從安全領域而言，中國設立ADIZ，並將論證和焦點，提高到日本二戰的責任和戰後國際秩序的實施，對台灣產生的聯動性影響，不可小看。簡單說，探討二戰後東亞秩序的設立的合法性，長期以來被忽視的中國對二戰的貢獻，將被重新提上檯面。再者，檢討二戰後秩序的國際法基礎文件，如開羅宣言，波茨坦公告和舊金山和約，不可避免的，也將觸及當時作為中國合法代表的國民黨政府的作為和貢獻，即便世界上普遍承認一個中國，並認可中華人民共和國為唯一的中國代表，中華民國政府仍現實存在於台灣。

所有針對中華民國-國民黨政府二戰的角色，責任和貢獻等的討論，不可避免的將接著碰觸到中華民國政府的歷史和國際地位。台灣的國家定位，國際法定位，兩岸政府的關係，將是核心的問題。台灣面臨即將發生的，對台灣國際地位的攤牌時刻，是否已經準備好了？台灣內部，是否已經警覺，可能提前到來的台灣政治地位的談判？ 

從經濟領域而言， 從目前東亞地區帶著戰略目標的經貿整合的發展勢頭看來，台灣的政治地/定位可能還是阻止台灣加入這些談判的關鍵因素。如果，台灣自身對加入TPP此一高層次經貿整合做好十足的準備，當箭在弦上，東風一至，又有什麼冠冕堂皇的理由，可以阻擋台灣的加入？ 

東亞情勢，正處於新崛起與已經存在的兩大勢力交鋒的劇烈動盪期，中國在努力破除原有的制度框架，給自己創造更多政治經濟活動空間的同時，所帶來的區域性秩序重組，對鄰近的中型和小型的地區國家而言，都需要小心應對。 台灣的經濟表現和困境，不可避免受到全球性因素的影響。

但是，台灣對中國的影響力，在各個層面，卻也是其他國家無法比擬。這種隱微的，無聲息的，沒有距離卻又不容易親近的影響力，含括文化，社會，政治到區域政經情勢等各個層面。台灣如何能藉著區域秩序重組的時機，借外力推動內部的政經改革，同時緊扣中國經濟轉型的節奏，重塑更堅實的國家政經實力，考驗著馬政府，以及下任領導團隊的智慧。有了更堅實的國家實力，更清楚地國家定為和發展方向，台灣才有能力在兩強中逢生，應對接踵而來，更加艱困的挑戰。