【時事想想】中國畫設東海防空識別區:意在台灣

友善列印版本

日前中國宣布「東海防空識別區」,引起各方強烈關注。特別是此一區域涵蓋釣魚台上空,被認為是中國展現武力和準備對日強硬的表示。其實此一宣示對日本影響不大,反倒是台灣可能是主要目標。

首先,防空識別區是瀕海國家為防範可能面臨的空中威脅而在領空外劃設的空域,用于及時識別、監視、管制和處置進入這一空域的航空器,留出預警時間,保衛空防安全。防空識別區不是領空,更非領空的對外延伸,純粹是各國基於本身國家安全的一種宣示,在各國宣稱的防空識別區中飛行的他國飛機,只要是在該國領空之外,即使是軍機,除非明白採取敵意或挑釁的作為,充其量只能採取監視作為,更遑論民航機。因此是否向劃設防空識別區的國家提報飛行計畫,都不致影響飛航安全;中方自己在喉舌新華網11月26日發表的專文「七大關鍵詞帶你讀懂東海防空識別區」也承認了這一點。

所以日韓兩國航空公司目前都無意向中方陳報飛行計畫,只要兩國民航機仍照既定航線飛行,不採敵意或挑釁的作為(其實也不可能),中方根本無可置喙,僅能從事被動識別及地面監控,若真要對未陳報飛行計畫,僅是單純途經該防空識別區的民航機實施空中監視,解放軍空軍或海軍航空兵恐將疲於奔命。

即使是目前中日爭議地區的釣魚台上空,由於該島目前為日方實質控制,但中方宣稱擁有該島主權,依照中方說法該島領空自然是中國領空,因此即使沒有畫設這個防空識別區,中方本來就可以對在該島12海里上空飛行的日本航空器採取警戒和驅離作為,不是畫設了之後才可如此;當然目前現狀是日方自由進出該島上空,中方並無常態性實質驅離作為。

未來唯一的變化應該是中方會定期公布「侵入」中國東海防空識別區上空的「不明機」,藉此將在釣島上空飛行的日方航空器加入計算,因為日本每年都公布飛入日本防空識別區遭航空自衛隊起飛監視的「不明機」數量,爾後中方勢必如法泡製,形成旗鼓相當的態勢,也凸顯釣魚台存在領土爭議,這應該是最大的目的,也是唯一能達成的效果。

因此,我們可以說北京的這一舉動對日本來說看似雷聲大,其實雨點小,更何況1978年8月12日中日雙方所簽訂的「中日和平友好條約」第二條明文規定「雙方確認在相互關係中,用和平手段解決一切爭端,而不訴諸武力和武力威脅」,目前中方在任何一次的事端之後,任何單位任何層級官員的任何正式談話,都從未表示要修改或廢止,或不擬遵守此一條約,因此我們可以視對該條約的任何改變,才是動武的信號和底線,顯然目前狀況遠未至此。

事實上,這次「防空識別區」的劃定,目標主要是從台灣收取政治果實:

首先,可以測試馬政府在中國和美日有衝突時的態度,藉以判斷馬總統的「雙十談話」是否具有誠意

其次,是檢核台灣會不會配合美日警戒中國的擴張作為。這擴張作為不能太大,太大中國引火燒身,太小起不了作用。若和台灣純然無關,台灣可能摸魚不表態就看不出台灣選邊與否,本次事件不大不小,既不會具體威脅現狀,又有一定宣示效果,且和台灣距離太近讓台灣非得表態不可

第三,讓台灣有配合中國政策的實績(民航機陳報飛行計畫)

第四,同時安排在海協會會長陳德銘訪台的時候宣布,更可近距離第一手觀察、評估台灣執政黨和反對黨政治人物面對中國和他國衝突時的態度,反對黨的態度能得到社會多少支持,也就是能「成多少氣候」

第五,是在輿論和一般人民的觀感上形成東海的緊張氣氛,讓未來兩岸簽訂「和平協議」在台灣具備正當性、必要性和迫切性

作者