【時事想想】從烏干達到台灣:我們有的只是一部憲法,沒有憲政主義

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馬王政爭暴發以來,每個階段的發展,都影響各政治勢力操作的空間。除了少數學者與民進黨的政治孤鳥,習於政治計算的要角與其策士對倒閣一事自始就不熱衷,政爭一個月後,才由蘇主席宣布發動倒閣,時機上已屬太晚,在國民黨祭出最嚴厲的黨紀全力固票的情況下,倒閣案鎩羽而歸乃屬意料中事,9.2趴的馬意再度成功依靠這部恐龍憲法控制了國會。

一切回到原點,除了監聽、洩密、關說等事主將繼續各說各話外,危險的是,馬設定的歷史進程將開始以置台灣於險境的法案鋪陳,成為馬王爾虞我詐交換的籌碼。無法想像這樣的憲政設計,竟能讓一個在內政上因無能而完全跛腳的總統,跳過台灣海峽,朝其國慶文告裡兩岸無國界的統一大夢躍進,而在野黨卻也只能無效杯葛。

在馬總統發動政爭之初,從中研院黃國昌教授臉書上看到一句警語:「我們有的只是一部憲法,沒有憲政主義」,這是截自於一位烏干達人權律師剛好發表在九月中的一篇短文。烏干達建國僅五十年,恐怖統治與內戰不斷,目前行憲的憲法頒布不到二十年,軍頭與政客毫無自限權力的傳統,至憲法被任意玩弄踐踏,作者感慨烏干達空有一部憲法不能治國,惟有靠烏干達人民奮起,才能真正建立起憲政主義的精神。

文章講的是遠在千裡之外黑暗大陸深處的烏干達,但反觀國內政爭,讀來卻令人久久不能釋懷。比起烏干達,國人大概十之八九自認高人一等。但,真的嗎?馬王政爭未艾,倒閣不成後這部殘缺的憲法將繼續束之高閣,不屑一顧者有之,冷嘲熱諷者有之,主張撕掉重寫者有之,但對倒閣這唯一僅存稍有實踐可能的制衡機制,不但被主要政治人忽略,還被一再誤用、誤解。

的確,比起各界興致勃勃地討論馬王鬥的陰謀論,能嚴肅討論倒閣的評論不但少,還過分簡化,以一種機械式的計算冒充理性,以一種敗北主義的無為冒充溫和,更無視支點於何處卻奢言未來掌控全局。歸類反對倒閣的主要理由有四,筆者由最謬誤的講起。

一,馬欲鍘王而不可得,倒閣成功等於讓馬有機會解散國會,合法鍘除國會裡的王金平勢力,正中馬的下懷。但重選的形勢顯然不在超低支持度的馬總統這邊,由國民黨以生死戰的決心抵抗倒閣,不惜以開除黨籍威嚇贊成倒閣者,足見這些綠營狗頭軍師對情勢的不知掌握,徒然讓民進黨瞻前顧後,延誤動員與游說國民黨立委加入倒閣的關鍵時刻。殊不知倒閣成功後甚至需要另一波的抗爭,才能迫使馬總統解散國會,這其實是比倒閣本身難度更高的政治要求。

二,政爭發動者是馬英九,不是江宜樺,就政治責任言應該發動彈劾或罷免而不是倒閣。邏輯上的確如此,但政治行動必須建立在有實踐意義上,如果彈劾罷免沒有現實上的可能,就沒有意義,何況修憲後總統任免行政院長不需立法院同意,已實質為總統幕僚長,在除馬不可得的情況下,退而求其次,間接對馬與其政府提出不信任案並無不妥。

三, 不似純內閣制國家,倒閣後總統不一定要解散國會,在馬總統幾乎全民喊打的情況下,他不會選擇面臨國會重選,因此只要再換一個傀儡就好。但此論忽略了新閣揆不受一年不得倒閣的保護,如果在野聯盟確實掌握到足夠的倒閣票數,院長就由不得馬來隨便指定。在野黨與結盟的國民黨立委可以連續倒閣威脅,要求馬釋出權力,辭黨主席,還黨籍立委在國會的自主權,並協商閣揆人選或組聯合政府,馬必須在認錯妥協與解散國會之間做出選擇。至於黃世銘下台、廢除特偵組等,在展現倒閣實力後可輕易達成,與倒閣並無衝突。

四, 倒閣會造成藍綠歸隊,無法利用馬王鬥在國民黨內部產生的裂痕,甚至破壞本土派國民黨員與綠營的合作。一個想像的本土派國民黨是綠營長久以來的迷思,挺王背後的國民黨台籍大老,從連爺爺到伯公,哪一個傾中落在馬後?羅淑蕾批馬不遺餘力,表決時呢?這種結盟是個幻想,只是製造騎牆派遊走的空間。柯總與王院長的麻吉,能擋下美牛、12年國教嗎?

民主國家政黨的政治主張,豈能靠私交得到認可?而民主國家政黨的板塊重組又豈能離開選民,光靠議場串連?那一個不是黨派經由選區的協調,從交換利益中壯大雙方更大的利益,最後透過選舉形成新的結盟?可是台灣的政治人物從不這麼想,他們一方面互相關說掩護,一方面只知死守自己越來越小的利益。中國學者閻學通把台灣的政治講得入木三分,他說:台灣不是政黨政治,不是政治人物為政黨爭取利益,而是政治人物利用政黨爭奪自己利益。

稍有憲政常識的人便知,馬的鬥爭手段已是足以改變國體的政變,與希特勒製造的國會縱火事件無異,而所引發的憲政危機,豈是兩個戴草帽的蠟像人皮笑肉不笑握握手就能一筆勾消?倒閣、解散國會,是我國憲法賦予解決憲政僵局的唯一可行手段,它也是作為一個政黨最大運動量的政治實踐。它的發動,不該只是一場記者會,而是一連串以黨的高度籌劃的政治行動。但我們一再看到的場景是,黨紀一出,民代變部隊,表決永遠一翻兩瞪眼,馬江體制憑空得到一年保固。

我門看到的政治現實是,這個國會、這個司法、乃至於這部憲法,這整個憲政分立的體制,我們已無可期待,監察院長還公開指導立法院動用警察權,那麼,要擋服貿、馬習會、投降協議,恐怕只能喚起80年代衝破戒嚴的精神,靠公民全面的街頭運動了。是有幸,也是不幸,我們和烏干達的人民來到同一個起點,台烏的人民一起奮鬥吧!

 

 (作者為美國伊利諾州立大學電腦科學教授)

註:一部分文字已在蘋果刊登 《有話直說:倒閣測試民進黨的誠意(李中志)10/14/2013》

 

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