【時事想想】倒閣:行政權不能凌駕立法權與民意

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九月政爭導致在野立委杯葛行政院長施政報告,用以宣示捍衛權力分立憲法原則的決心;國民黨高層卻以議事無效率反擊在野黨,馬總統更重申鍘王的決心,並強調:「現在才剛剛開始」。種種現象顯示,國民黨惡鬥的以黨亂政仍持續進行,看似緩解的憲政危機,其實正在加劇中。

「九月政爭」問題本質在於總統擴權,意圖讓服貿協議、核四公投、甚至貨貿協議、和平協議等兩岸議程不受制於國會的反對,竟不惜破壞權力分立原則,以行政權介入立法權,造成憲政危機。王金平雖暫保院長職位,但誰能確保國會寒蟬效應不會發生?誰能確保馬意不會凌駕國會?如果國會不積極防禦,終將淪為總統一人意志之禁臠,民主亦將淪為行政獨裁,兩岸分合鋪排任憑總統一人拍板做主。

如何解開憲政危機,為人民制衡獨裁大總統?面對馬王內鬥的現在進行式,國會應立即成立「九月政爭調閱委員會」,依據大法官釋字五八五號解釋所闡明之國會調查權,針對總統、行政院、檢察總長及特偵組等相關人士展開國會調查。立委有無進行司法關說,亦應回歸國會自主原則,由紀律委員會一併調查處理。

國會更應同時依循憲政途徑,採取抵制總統毀憲獨裁的具體作為。釋憲是透過司法權釐清憲政爭議,否則透過政黨黨紀否決立委互選的院長資格,這種旁門左道,恐將繼續破壞議長中立化原則,使行政權凌駕立法權。彈劾或罷免總統,如果能夠成功,將使總統去職,一舉終結獨裁野心。而至於向行政院提出不信任案,推動倒閣,則是讓行政院長為一連串在國會形成僵局的錯誤政策及介入政爭辭職負責。

推動倒閣的理由,不僅在於門檻相對較低,比彈劾或罷免更有可能通過,更因為江內閣嚴重背離民意,推動油電雙漲、核四詐術公投、土徵惡法、兩岸協議黑箱作業,在國會形成政策僵局,卻不思反省,還踰越憲政分際,介入政爭,試圖弱化國會以強渡關山,立委應善盡監督職責推動倒閣,迫使顢頇無能的內閣全面改組。

一旦倒閣成功,行政院長若因此呈請總統解散國會,勢將啟動以民意為依歸的制衡賽局。一方面,國會改選等同將重大政策對立之政策僵局訴諸民意決定,更能使得各種公民運動與國會改選匯流,迫使參選立委針對「停建核四」、「兩岸協議民主程序」、「土徵修法」、「補正公投法」等議題表示立場,讓人民選出反映最新民意的立法院,讓重大決策回歸人民作主的正道。二方面,在憲政層次上,行政權侵犯立法權的憲政危機也將還權於民,隨同國會改選訴諸民意仲裁,若在野黨席次因而增加,表示人民希望強化國會制衡能力,更有效抵抗總統的行政獨裁。簡言之,倒閣雖無法使總統去職,但重組新國會,將可遵循人民的意志,一舉解決政策僵局與憲政危機。

追根究柢,針對雙首長制有權無責的失衡設計,進行修憲乃為根本之道。但面對迫切憲政危機,若能讓民意重構政治生態來強化國會制衡能力,則是循既有的憲政途徑,讓失控的權力重回民主法治的常軌,並藉此警告未來所有接受人民付託的政治人物,人民才是國家真正的主人。

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