作者為立法委員
2009年日本小說家山崎豐子發表長篇小說《命運之人》，對掌握政府的有權勢者，透過黑箱作業與密室政治謀求私利的現象，提出了沉重的控訴。2014年三月，台灣青年以佔領國會行動，對當前政府為強行通過服貿協議，踐踏民主的獨裁作為，揮出了重重的反擊，讓瀕臨失靈邊緣的代議體制出現生機。
圖：邱顯洵作
發起反黑箱服貿運動的民主陣線，以及此次佔領國會的青年行動，都提出「儘速制定《兩岸協議處理條例》，建立國會對兩岸簽署協議的監督機制」作為主訴求，我們強烈要求總統立即回應學生訴求，沒有任何迴避的空間。因為，立法院早就有我和多位委員共同提出的《臺灣與中國簽署條約及協議處理條例》草案， 要求任何兩岸協議談判，必須符合「民主參與」、「國會審議」、「利益迴避」、「人權保障」以及「重大協議公民複決」五大原則，以建立民主程序，服膺民主體制。草案提出已超過半年，仍遭國民黨黨團不斷阻擋，遲遲無法付委審查。
除此專法之外，也有其他委員提出相關的《兩岸人民關係條例修正案》，政府如果真心要回應人民訴求，除了立即下令執政黨讓相關程序法進入審查，別無他途。先立法規範民主程序，再據以重啟服貿談判。沒有民主程序，沒有服貿協議！
對中服貿協議所引發的民意反彈，其問題根源來自於政府將兩岸協議全面黑箱化，包藏政商寡頭的密式政治，完全脫逸出國家政策該有的的民主程序，從頭到尾，從協商到簽訂，政府完全隻手遮天，不公開，不透明，沒有利益迴避，人民無從參與，國會無從監督，最後甚至不惜踐踏國會，推翻逐條審查的協商結論，直接指揮執政黨立委荒謬的自行宣稱存查生效。一個本來就不夠成熟的民主體制，遇到中國更加速轉彎，墮落至獨裁自為，終於引發人民全面反擊。
當前的課題已不只是服貿協議要不要逐條審查了，而更是「沒有民主程序，沒有服貿協議！」所有接受人民付託的政治人物都該捫心自問，難道還要人民繼續容忍兩岸協議全面黑箱嗎？難道不應該讓兩岸協議回歸民主體制，建立民主程序，據以重啟服貿談判，據以進行後續所有的兩岸協商，並一致性要求經貿自由化的協商同步民主化？而非僅僅依靠政府為達目的，選擇性的資訊揭露，舉辦形式化的公聽會敷衍了事，誇大好處，不談衝擊，沒有配套，甚至以多數暴力在國會中護航通過，讓理應反映人民意志的國會殿堂淪為背書的工具。
唯有重新建立兩岸協議的民主運作程序，才能確保資訊的公開透明，也才能對兩岸協議可能造成社會公平正義的衝擊，建立民主制衡的機制，確保社會多元力量的參與，讓所涉及的產業、勞工、移民、文化、環境等社會衝擊問題在民主程序中妥善處理，透過代議體制的審議尋求共識，建立配套政策，而非由黑箱中的權貴寡頭所壟斷，犧牲了社會公平正義的原則，違背人民的社會共識。尤有甚者，未來與其他國家的自貿談判也應回歸民主程序進行，而重大政治協議尚須經公民複決等直接民主來做決定。
人民的憤怒已到了極點，公民行動已為人民宣告拒絕黑箱服貿，要求「立即立法制定民主程序」，政府如果沒有任何反省，國會如果繼續淪為行政獨裁的橡皮圖章，蔑視人民的決心，這將不會是人民反抗的終點，馬政府的統治正當性勢必消耗殆盡。