【內地想想】 新南向政策，就從善待人家的女兒開始吧

民進黨主席蔡英文在前幾天公布了「新南向政策」。90年代李登輝前總統曾提出「南向政策」，作為對抗「西進中國」的策略，當年這個政策在中國崛起的大環境下並沒有成功。但是，東南亞國家的環境在這10年來有了相當大的改變，使蔡英文提出的「新南向政策」在今天有了完全不同的意義。

越南的人口近億，20年來國民所得成長了近15倍，從一百多美金到近2,000美金，第一大城人口超過900萬，都市人均去年已經到達近5,000美金。印尼有兩億多人口，去年的人均到達3,500美金，首都雅加達人口超過1,000萬，人均破10,000美金。

中國經濟成長放緩，轉向內需市場，「世界工廠」迅速從中國移轉到東南亞國家和印度，並帶動南方國家的中產階級興起。這些南方國家的都市居民平均所得，已經超越中國許多二線城市，正式成為「世界市場」。

這次民進黨所提出的「新」南向政策，和國民黨「舊」南向政策的最大不同是，除了投資外，更重視雙面互惠。既然是「雙面互惠」，就不只是投資，也要去對方國家賣東西，也要招攬越南客、印尼客等等「南方客人」來台灣消費，兩邊的人才更要互動交流。這樣的雙邊關係，需要的不只是金錢，更要有對對方國家文化深入的瞭解，充分的語言掌握能力，友善親近的兩國關係。

90年代台商西進中國之所以掌握先機，快於其他國家，最主要的因素，就是兩國在文化語言上互通。那麼，這一次在全球的南方國家貿易競逐中，台灣擁有的優勢是什麼？

到去年為止，台灣的外配人數已將近40萬人。其中越南新娘超過90,000人。除了越南之外，我們還有28,000多位從印尼嫁來的媳婦。

這些外籍新娘們來台灣結婚生子，新台灣之子們和媽媽的娘家有語言和文化的連結，千絲萬縷的關係，當外婆家富裕起來，他們將是第一批有能力連結的外貿人才。

台灣的經濟發展要靠她們，也要靠她們教養出來的孩子們，可是，我們是怎麼對待人家的？

上個星期，我在論壇裡介紹了越南新住民姊妹們開的美食餐廳。經常去品嚐美食的我，也認識了許多在店裡面工作的越南姊妹們。

這些越南女孩嫁來台灣，當然有幸福美滿的例子，可是，更常聽到的是艱苦的故事。

阿美（化名）18歲嫁來台灣，至今已經15年了，兩個孩子一個念國中、一個念國小。經常被丈夫家暴的她，上個月才申請了保護令。問她：「為什麼不離婚？」她說：「因為我沒有身份證，如果離婚，會被遣返，再也見不到小孩。」說著說著，眼淚流了一臉。

在移民法和國籍法裡面，沒有任何一條規定要求國籍歸化要老公同意，戶政單位或移民署，也從來沒有要過丈夫的同意書或簽名。但是，在實際國籍歸化流程上，只要台灣配偶不給外籍新娘辦身份證，外籍新娘就絕對辦不到身份證。因為：

1. 在準歸化階段，有的戶政單位會要求看台灣配偶的身份證。
2. 辦理喪失國籍的時候，要有結婚證書影印本。
3. 歸化的階段，有的戶政單位要看配偶的身份證。
4. 台灣地區居留證的階段，移民署要台灣配偶的身份證和戶籍謄本。

如果要以「離婚後取得孩子監護權」在台居留，對外配而言更是難如登天，因為她們取得的是「共同監護權」，小孩住在前夫的家裡。要能夠有獨立監護權，財力要求很嚴格，外配的一個月平均工資要超過基本工資兩倍，也就是一年45萬左右。這對中文能力不佳的她們來說幾乎是不可能的事。

很不幸的是，在台灣有一種說法：「如果辦到身份證，外籍新娘會跑掉。」所以，用身份證來控制外籍新娘不得離婚不得離開，竟然成為一種常見的作法。

運氣好的，遇到好老公過著幸福的生活。運氣不好的，在異鄉受盡婚姻折磨，被剝奪自由；忍受不了的，逃離婚姻潛入社會的角落，更多的是像阿美這樣的，為了孩子繼續忍耐下去。

移民歸化規定，應該是維護國家安全、經濟發展、社會安全。我們要考慮的是移民是否認同國家價值，幫助台灣社會發展，能夠對台灣有經濟貢獻，甚至使社會結構更完整（比方說，孩子可以見到父親與母親）。

但是，當這些外籍新娘來到台灣，竟開始坐起無期徒刑的「家暴移民監」時，我想，台灣在她們的娘家人的心中，形象也不會好。

台灣和日本兩國關係的大進展，是在311大地震時，台灣伸出援手，讓日本全國人民感動。這讓我們看到，兩國國民之間的真情，是比國家、政府更有力的連結。如今，我們期待著和南方各國之間，關係更進一步。其實，他們家的女兒、外孫，早已經生活在我們之中。

我們應該做的是以人權為出發點，檢討現有的外配法規，趕緊規劃東南亞語言或者雙邊大學交換學程給這些新台灣之子。不要再有瞧不起人的想法，他們是台灣的資產，不是負擔，是台灣走向國際的本錢！

新南向政策，就從善待別人家的女兒開始吧！