【島嶼邊緣】當罷免蔡正元成為事實 不得宣傳就是你的義務

罷免蔡正元通過兩階段考驗已經成案，但是經過國民黨於1994年為保住擁核立委而修訂後的鳥籠罷免條例後，罷免蔡正元還有許多關卡要通過。除了不合理的50%投票率之外，竟然還不得宣傳蔡正元的罷免案；因此，網友為了反制這條不合理的法令，在網路上自行製作「不可以宣傳2月14日罷免蔡正元」的文宣。

時光回到核四激戰的1994年，當時反核與環保團體成功連署罷免台北縣擁核立委林志嘉、洪秀柱、詹益仁與韓國瑜。當時民進黨執政的台北縣所轄之選委會原本宣佈罷免投票在1994年12月3日與首次省長與直轄市長選舉同日，但是國民黨迅速地反制罷免行動，立即在立法院展開修法，將公職人員選舉罷免法（選罷法）變成鳥籠版選罷法，讓選民幾乎只能執行憲法的選舉權，但沒有罷免權。

1994年罷免案成立後，罷免投票在即。國民黨首先於10月6日在立法院強行修正選罷法第80條，明訂「罷免案之投票不得與各類選舉之投票同時舉行」；緊接著在10月20日修訂選罷法第70條、74條與第83條，大幅增加罷免困難度。首先，將連署人數調至原選區選舉人數總數13%；以1994年罷免擁核立委連署為例，連署人數必須增加18倍，增加罷免案成案的困難度。最重要地，在最關鍵投票階段，由原本「三分之一投票率」以及「多數同意」即為罷免成功，改為投票率需達到50%，同時同意罷免的得票率也需超過50%才能算罷免成功。

雖然台北縣選委會原訂罷免案在12月3日與省長、市長同日舉行，但國民黨掌控的中選會以「適用新法」駁回；於是，罷免4位擁核立委的投票日改為11月27日。在國民黨巧計杯葛下，由於隔週就是省市長選舉，使得罷免案投票率低，僅有約21.36%，投票人數超過44萬人；不過，同意罷免林志嘉與洪秀柱均約83%，同意罷免詹益仁與韓國瑜均約85%。同意罷免民意之高，但是，在國民黨立法運作下，罷免案不成立。

無獨有偶，在單一選區兩票制下，眾立委為了避免失去辛苦贏得的立委席次，於是在1994年鳥籠罷免條例基礎上，於2007年11月6日制訂選罷法第86條：「罷免案之進行，除徵求連署之必要活動外，不得有罷免或阻止罷免之宣傳活動。」這也是為何現在罷免蔡正元案辛苦闖過兩關，目前關鍵時刻卻不得宣傳的原因。

憲法133實踐聯盟在2013年連署罷免吳育昇時，已經發現罷免難以成立的問題，因為民意反彈，所以中選會在2013年12月聲稱會修改「不得宣傳」條文，不過，中選會當然只是說說而已。2015年1月7日立法院內政委員會通過選罷法修正條文初審，刪除禁止宣傳罷免條文，但即便修法通過，也不適用於蔡正元罷免案。因此，罷免蔡正元已成事實，但不得宣傳就是你的義務。

其實，台灣一些選舉相關法案令人瞠目結舌。與蔡正元罷免案有關的選罷法遊戲規則一改再改，早已經變成選舉容易罷免難。此外，2008年開始實施的單一選區兩票制也是一例，起跑點就是由國民黨8:0領先（金、馬與6席原住民立委）的立委選舉，民進黨卻同意這種模式。

立法院在國民黨長期壟斷下，除了立法要求男人生小孩外，什麼法案都可能發生。現在即將就任國民黨黨主席的朱立倫推動「雙首長制」版「內閣制」（因為他稱總統直選而且有國防外交與兩岸職權），在國民黨主導的國會的主導下，哪天產生了台灣版傑利蠑螈法案也不意外。1812年，美國麻州州長Elbridge Thomas Gerry為了讓民主共和黨（Democratic-Republican）在州議會選舉贏得更多議席，刻意將麻州議會選區重劃，讓競爭對手聯邦人黨票源集中在少數選區，確保障民主共和黨候選人高額當選。當時有一個重劃選區形狀相當怪異，狀似蠑螈（salamander），因此，反對者便批評此法案為「gerrymandering」（傑利蠑螈）法案。

在朱立倫主導下，可能產生朱傑利倫蠑螈內閣制、立委選制與相關選罷法案嗎？這點我們真的很憂心。此外，現在讓不少人憂心的是，在1994年與2007年兩次被立委閹割人民罷免權的鳥籠罷免條例，導致蔡正元的罷免案困難重重。首先，拉高連署人數至原選區選舉人數13%，其次，不能宣傳，最後，必須超過50%的投票率。可笑的是，蔡正元在2012年當選時的得票率根本沒過半，只達到48.22%；但罷免蔡正元卻要超過50%。還有，雖然2月14日就要投票，但是在偉大的立委修法保護自己的鳥籠罷免條例下，為了避免觸法，被裁罰10 萬至 100 萬元罰鍰，請大家記得到處宣傳「不得宣傳2月14日是罷免蔡正元的投票日」。