【華山論劍】 李顯龍：南海國際法解決──中華民國國小志大麻煩多（中）

李顯龍訪問美國時針對南海糾紛說：「國際法必須在解決糾紛當中佔有很重的地位」，「國際社會，國家有大有小，結果不能以強弱來決定」。他這位南洋的華裔領䄂解決南海爭端的主張倒是和熊玠教授一致。

熊玠警告說中國「歷史水域」論點是「殖民地時代，一個國家殖民其他國家之後，這部份的海就是該國的。」他這樣警告毫無問題是基於愛中國，但是他講得太嚴厲，不免太過愛深責切，有些過頭。因此我們並不必順着熊玠的說法而認為真的有這樣一個事實：中國曾在南海這個「其他國家的領土」上「殖民」，進行統治並據為已有。

因為中國人愛和平而不殖民嗎？不是，若不殖民，中國版圖怎會由原先限於黃河中下游，一路擴張到今天這樣的規模？只是，中國是陸權國，官方支持的殖民只在大陸上進行，不向海洋發展。

鄭和下西洋的偉業常被拿來當做傳統中國也有「海權國」這一面的證據；但是鄭和的偉業其實這反而是中國不是海權國的證據：鄭和是出生在虔誠回教世家的波斯人，不是漢人，當他去世後中國就回復了大陸帝國本色，持續他13世紀末就開始，橫跨元、明、清三朝的海禁鎖國政策。漫漫幾百年中除非官方特許，人民禁止出洋，「尺板不得出海」，1717年更正式嚴禁百姓移民南洋，否則，中國的冷酷難以想像──1741荷蘭人在雅加達大屠殺華人，中國朝廷立場堅定地認定被害的海外華人「違旨不聽招回，甘心久往之輩，在天朝本應正法，其在外洋生事被害，孽由自取」。這樣的一個「陸封國」，如何能承擔熊大教授中國在南海殖民他國領土的「歷史指控」？

現在就來看看南海U形線內非常有趣的「殖民史」吧，我們將發現，南海進入「歷史」的確是由殖民活動開始的，但是殖民主角不是陸權中國而是海權日本：

1， 南海島、礁、沙灘有200多，分佈在近200萬平方公里的潦闊海域，但總面積卻只有10多平方公里，比綠島還小；而且全遠離大陸，在古代根本無法住人，例如西沙最大的永興島距海南島290公里，才2.13平方公里；南沙最大的太平島和管轄他的高雄距1,600公里，只有0.49平方公里。條件如此，所以從15世紀大航海時代開始，西方冒險家四出佔領海外陸地和大小島嶼，經過幾百年，直到20世紀初，這些島嶼都沒被看上眼，沒有那個國家有興趣登島殖民。至於厲行海禁的「陸封國」中國，當然就更不可能古怪到情有獨鍾到非對幾百，一千多公里外的海上無人小島殖民並進行統治管轄不可。這樣，南海何「中國歷史領域」之有。

2， 南海島嶼的爭奪，是後進的殖民帝國日本進行「南進政策」才啟動的。1907日本人進佔東沙，被驚動的滿清帝國，1909第一次派軍艦巡視西沙，在之前越南統治的歷史證據雖比滿清帝國強，但是當時殖民越南的法國對西沙仍然沒興趣，不反對西沙主權屬中國。1928年廣東省主席陳銘樞、國民革命軍第八路軍總司令陳濟棠派沈鵬飛教授率領各軍、政機關專家15人，乘艦調查西沙，回廣州後提出《調查西沙群島報告書》，並印製《西沙群島圖》。只是，中國並沒有建立有效而持續的管轄權，1930後西沙淪為日、法兩國爭奪佔領之地，其中，日本人才認真殖民，更早就組成公司登島採磷礦及海藻。

3， 至於南沙，距離大陸實在太遙遠了，島還更小，所以直到1917日本人才開始到那裡探勘，1919年才開始採礦。1925年法國開啓南沙主權爭議，但是中國並不以為南沙是中國領土，所以置身事外。1928年沈鵬飛的《調查西沙群島報告書》強調的「我國最南之領土」，指名西沙，不提南沙。

4，1938日本政府以「新南群島」命名南沙，並知會英、法，把西、中、南沙劃歸台灣高雄州管轄。這是歷史上第一次南海島群被納入有效的行政體系管轄。第二年日本進佔西沙。從1939年3月到1945年8月，南海諸島都在高雄州的管轄之下。

4， 二次大戰結束，1945中國接收台灣，在準備接收由台灣高雄管轄的南海島群時，搞不清楚南沙、中沙島礁位置，1946年先後請求馬尼拉的美軍和駐東京盟軍總部提供資訊。同年，中國派艦隊進行佔領接收西沙南沙任務，第二年12月中國終於公佈未經測量，憑著想像畫出來的海圖，南海U形11段線歷史水域從此正式在歷史上誕生。迄今年齢70歲，比還沒有成為歷史人物的李登輝總統年輕21歲。

6，1950中華民國西沙南沙撤守，中華人民共和國進駐西沙。

7，1951依《舊金山和約》，日本宣布「放棄其在南沙、西沙群島之所有權利、名義和主張。」

8，1956，中華民國派兵重新佔領南沙太平、中業等島。

上面勾勒出來的南海殖民史，說明了：

1，人類最早真正地殖民南海島嶼，不過100年前才由日本人開始，島嶼主權的爭奪也從這時才開始，因此，除了曾經營西沙的越南外，任何國家說他擁有南海什麼千百年的歷史主權都是奇譚怪論。

2，雖然在100年前左右，中國就曾主張南海島嶼的主權，但是只包括東沙、西沙，不包括中沙、南沙。中華民國統治中沙和南沙是1946年才開始的。在此之前沒有什麼中國統治的歷史事實。

3，中沙南沙在日本佔領前，沒有其他任何國家有殖民統治行為，因此並不符合熊玠博士說的是「殖民其他國家」的行為。「殖民其他國家」最多只能用在日本佔領前中國和越南都提得出所謂「歷史性權利」依據的西沙。

4，最重要的是，整個U形線內的島嶼是中華民國1945才從日本殖民政府那邊「繼承」下來的。換句話說，中國的「歷史性權利」，特別是中沙南沙的「歷史性權利」繼承的來源是日本殖民帝國，而不是更早的中國，滿清帝國或二次大戰前的中華民國。

本來，U形歷史水域就已經不被國際法和其他國家承認了，現在我們發現他也不被中國自己的史實承認。

其實台灣和中國如果依國際法主張南海島礁的權益，立場並不會比其他國家薄弱。因為有如下的基礎：

從1939年3月至1945年8月，南沙諸島是在台灣的行政管轄下；1945中華民國又從日本政府中接收，並在1952舊金山和約生效，日本放棄南沙時直到現在台灣一直維持對太平島、中業島的實質統治；而中國則經海戰，1974後也維持了對西沙的實質統治。也因為有這樣的條件，中華人民共和國1996年依據海洋公約的規範公佈的西沙群島領海基點基線，確認西沙群島的主權及領海範圍──這正好更顯示了U形綫和國際法是兩回事。

只是要依據國際法就得像熊玠建議的一樣，放棄U形綫，「避免對全部南海水域主權的訴求。」這兩岸就都不願意了。問題是中國是大國不怕站在和國際法背離立場而和眾國對立，台灣做為小國也要效法嗎？

目前菲律賓已經向國際法庭要求仲裁「U形九段線歷史水域」是否違反國際法了，法庭怎樣判決完全可以預料，一旦結論出來，台灣也將和北京站在同一陣綫而和國際法庭對嗆嗎？

政府和國會有志一同地高唱歷史水域，不怕國小志大麻煩多，真是不可思議。

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