反WTO的印尼之旅 〈一〉 何謂WTO?

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每凡WTO召開會議,總是會有來自世界各地人們前往抗議,比較著名的抗議事件發生在1999年美國的西雅圖(Seattle)、2003年墨西哥的坎昆(Cancun)和2005年的香港。

而這次WTO的部長級會議於12月3日到6日在印尼峇里島召開,台灣農村陣線與捍衛農鄉聯盟受全球農運組織「農民之路」(Via Campesina,西班牙文)的邀請,也從台灣飛往印尼一同參與此項全球「盛事」,以及和各國農民團體共同舉辦人民論壇和進行抗議行動。

然而,在細述我所觀察這次的盛事之前,先讓我花點篇幅來介紹WTO,使大家先了解為何WTO總是引來人們的憤怒與不停的抗議聲浪。

什麼是WTO?

WTO為「世界貿易組織」〈World Trade Organization〉,前身是GATT〈關稅及貿易總協定,General Agreement on Tariffs and TradeG〉,為GATT在1993年12月15日的烏拉圭回合談判後,簽署「設立WTO之協定」,並於1994年摩洛哥會議中決定於1995年1月1日設置WTO,使WTO 成為主要之世界貿易管理機構。

其主要精神是要減少會員國之間的關稅和貿易障礙,讓各國的貨品可以自由地流通,達到無障礙貿易。在經濟學中是為自由放任學說〈laissez faire〉,主張透過自由市場的競爭與運作機制,將能產生最適資源配置與最有效率的結果。

WTO主要有二大原則:

一、無歧視之貿易

指的是在對外關係上須對來自所有會員的貨品,給予同等最優惠待遇之「最惠國待遇」(Most-Favored- Nation Treatment),且會員對其他會員之產品所給予之待遇,不得較對他國之優惠為低,亦即各會員不得對與其他會員的貿易採行特別利益或不利益之待遇。例如,之前台灣進口含瘦肉精—萊克多巴胺的美國牛肉,其它像澳洲、紐西蘭等國家就可以得以透過此規定,要求進口含萊克多巴胺的牛肉。

在對內關係上,當來自會員進口之貨品,進入本國市場,在內地稅及其他貿易措施上,即應享受與同類國產品相同之待遇給予與本國貨品同等待遇之「國民待遇」(National Treatment)。例如台灣要求美國來的蘋果,整個運送過程必須有冷藏的恆溫器,此時台灣也必須向本地產的蘋果要求辦理。

二、降低各種關稅和補貼,並逐步開放市場

除了關稅係逐年調降外,在服務貿易之市場開放與智慧財產權保護方面,WTO協定均給予調適期,允許各會員以漸進之方式開放市場及提高對智慧財產權之保護。

以農業來說,在WTO農業協定中規定,所有進口農產品之非關稅限制如:進口數量限制、變動差異金、最低進口價格、進口許可之行政裁量等,均應轉化為關稅,並持續調降、提高農產品市場之可預測性。至於有關農業之出口補貼,及各國以國內規定對農業進行之各項扶助、補貼等亦應受到約束,逐年削減。

自由貿易?弱肉強食的遊戲!

無歧視之貿易看似「公平」,以及降低關稅補貼和開放市場看似「自由」,但我要強調,事實上卻是弱肉強食的遊戲!

就「公平」而言,我們再以美國牛為例。領土大的美國得以大規模地飼養,並且施打含有健康疑慮的瘦肉精,生產出大量與價格低廉的牛肉。後來因為產量過剩,為了避免價格崩盤,於是廠商便轉過頭來要求美國政府解決,接著美國透過國際關係的政治壓力,要求小國—台灣進口牛肉。此刻,其它國家便得以循「無歧視」的貿易原則來進口含有瘦肉精的牛肉,嚴重地影響國人健康。

其次,就「自由」而言,我們來看WTO的補貼原則,在農業協議中訂以「政府執行的農業政策和計畫是否對生產和貿易產生扭曲作用」,簡言之就是,會不會影響該項農產品的產量與交易價格為標準,將各種國內政府補貼措施劃分為三大類:

一、琥珀色措施(Amber box polices),指的是會直接影響產量與交易價格的補貼,並要逐年減少補助。例如國內的保價收購,即被視為鼓勵農民在毫無競爭優勢的情況下不停生產稻米。

二、藍色措施(Blue box polices),是為會影響市場機制,但是影響較小,所以目前WTO容許這類的補貼。例如歐盟曾經針對生產牲畜給予補助,但補助的總牲畜數量有控制,因此雖然會影響牧農的生產意願,對市場的衝擊仍較小。不過對市場衝擊的算法,以及為何不是放在「琥珀色措施」,往往都是大國說的算。

三、綠色措施(Green box polices),它不會直接影響產量與交易價格,目前WTO完全不管,甚至以後也許會更寬鬆的管制。例如農保、休耕補助、投入研發經費或促銷農產的手段等。

因此,在這樣的情況之下,怎樣的國家才得以在國際間的農業競爭上取得優勢呢?答案就是有錢為農業補貼,以降低生產成本的大國

舉歐盟與美國為例,她們一方面要求開發中國家移除生產補貼,但他們實際上卻利用綠色措施(Green box polices)掩護仍然大量進行生產補貼的事實。此外,2005年在香港的WTO會議上,已開發國家承諾要削減出口補貼,但8年過去了,他們根本也都沒有做到!

說WTO能夠實現公平與自由貿易?不!我們要知道所謂的「自由貿易」,永遠都只是資本為了便於進行再擴大的自由,而且是屬於弱肉強食的遊戲!

關鍵字: 瘦肉精WTO冷戰自由貿易印尼GATT

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