老布希的遺產(下)川普將如何打造未來秩序

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老布希結束了冷戰,將美國秩序推向全世界。之後的柯林頓對於運用美國權力尚稱謹慎,但也顯露出美國秩序的雄心,像是處理南斯拉夫內戰,主要由北約介入,卻沒有透過聯合國安理會授權。

此外,波灣戰爭後,老布希選擇不推翻海珊政權,主因之一就是維持他的聯盟關係,讓蘇聯與中東國家不至於反對聯軍。柯林頓蕭規曹隨,僅在伊拉克北部和南部建立了禁飛區,以保護庫德族和什葉派。但進入新世紀的小布希,則無法抗拒復仇與利益誘惑,接連發動了反恐戰爭,使美國陷入中東與中亞的困境。

歐巴馬上任後,外交風格接續柯林頓,這與國務卿女士有絕對關係。當阿拉伯之春帶來中東民主革命,美國率領聯軍迅速推翻利比亞的格達費政權,也選擇不在當地長期駐軍。但對於曠日廢時且涉及大國利益的敘利亞內戰則有不同結果,歐巴馬明顯傾向束手旁觀,讓俄國、伊朗等掌握該地命運。

這可能與美國的民心有關,此時美國剛脫離金融海嘯,雖然從GDP來看似乎受損不重,但對中產與低收入階層都有極大影響。在國內重視休養生息的氣氛下,歐巴馬從諸多對外事務退縮,包括重要的南海航線。在他行將結束任期之際,終於正視中國威脅,決定將TPP打造為美國主導世界秩序的最後一次嘗試。

長久以來,美國習慣主導世界秩序,西方盟國也習慣服從這種秩序,但它們將之定義為以美國為首的自由世界秩序。兩者有著些許的差別,前者強調美國霸權,若缺少美國則不成秩序,後者則偏向國際規則,美國雖強大,卻只是共同制訂規則的領導。

此類認知差距在川普當選後,旋即成為美國與盟國關係的導火線。強調美國第一的川普沒有如前任——不管是老布希式的集體安全,或小布希式的民主十字軍,有著維護自由世界秩序的規劃。相反地,他重視權力政治並以美國霸權為後盾遂行意志。

川普的復古觀點其實代表著美國建國後便存在的孤立主義,正如甘迺迪(JFK)曾經主張過的多樣性安全秩序,強調美國能與非自由國家共處,美國不需要去改變其他國家,而是要去適應。這讓自由秩序的擁躉者感到不快,他們認為美國應繼續充當提供公共財、允許搭便車的善良霸主。

然而若美國不願維持秩序、中國的秩序又不可信,他們便主張自由秩序自己救。因此可見到德國、法國、加拿大等領袖紛紛跳出來,強調維持現狀的重要性。甚至有論者提議,結合西方的德、法等國、東方的日、韓形成G9,由於G9的經濟實力超越美中,絕對能守護基於規則的世界秩序,並等待美國回歸領導。[1]

川普準備打造新秩序

在老布希時代,終其一生都為冷戰奮鬥,除了操作殘酷的權力政治,同時堅持自由民主的價值觀。即使如此,他了解與最大對手蘇聯和平共處的重要性,並給予足夠的耐心靜觀其變。這是因為老布希知己知彼,既了解美蘇實力已有相當差距,也清楚過於壓迫對手反將得不償失。

到了川普時代,美國仍是世界第一,但與主要競爭者中國的實力並沒有想像中那麼巨大,很快地就會出現權力轉移的場景。且中國內部的團結性超過蘇聯,因此以靜制動的策略不再有效,美國必須祭出更多的方案來維持秩序。在此前提下,保留實力、運用美國霸權槓桿壓制對手則是關鍵。

就在老布希葬禮前夕,美國國務卿龐培奧在歐洲發表演說,表示川普政府正在建立新的世界秩序。據他所言,此新秩序不是建立在多邊主義上,因為多邊主義已被中國等侵蝕,造就了許多不公現象;新秩序應是基於國家主權原則,美國也不會放棄領導,而是要改革一些國際機構。[2]

龐培奧在演說裡呈現了赤裸裸的現實主義觀點,雖然真切,但可能無法說服西方盟國。問題就在於,西方盟國仍在規避未來,一個群雄並起、西方衰弱的未來;一個美國不願意讓人輕易搭便車、還要被迫選邊站的未來。

如今,西方盟國不應期望美國再出現一個老布希,也無法回歸冷戰後強調自由主義價值觀、基於規則的秩序。之後的世界秩序,將通過經濟、技術和軍事等力量來定義,這是反映國際現實,亦是川普令人不悅,卻別無選擇的新秩序。

[1]https://www.foreignaffairs.com/articles/2018-09-30/committee-save-world-order

[2]https://ua.usembassy.gov/remarks-by-secretary-pompeo-at-the-german-marshall-fund/

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