【島嶼邊緣】國民黨對核四的態度顛三倒四

發佈於 3 月 15, 2015

核四議題困擾台灣將近30年，2011年的日本311大地震海嘯重創福島核電廠，一夕間反核四聲浪高漲，反核四幾乎成為台灣全民共識。不過，國民黨對核四的立場一變再變，一下子要公投，一下子不要公投。

最近，國民黨主席朱立倫附和民進黨主席蔡英文的「2025非核家園」主張以及「省下一座核電廠」計畫；朱立倫並強調「2025年一定要走向非核家園，絕對不是口號，要具體實做」，朱立倫也提出非核家園省電三方案。只是，國民黨主席借鏡首爾的省電主張，卻被國民黨智庫國家政策研究基金會專文打臉指稱借鏡首爾是騙局。顯然，非核家園與核四議題，國民黨還是沒有找到合適的共識。

今年314反核大遊行，上萬人上街遊行呼籲國民黨面對民意支持非核家園以及反核四。然而，擁核四的國民黨支持者卻在網路上強烈質疑蔡英文的核四立場態度反覆。台電出身的國民黨中常委姚江臨曾經在2011年3月批評蔡英文曾於2006年擔任行政院副院長任內，協助核四工程解決缺工與缺料的問題，要求核四「如期完成建廠，不能再延遲工期」。如今卻反對核四？不過，當時民進黨明確回應如期完工是職責所在，因為當時泛藍掌握多數的國會要求核四必須施工，大法官也釋憲核四停建需要國會同意。

如今，回顧國民黨、民進黨與蔡英文對於核四的立場變化，大致可以看出核四究竟合不合適台灣，也可以看出民進黨與蔡英文的核四立場趨近於一致，反倒是國民黨對核四的立場根本顛三倒四。

核四政策具高度爭議性

自從國民黨在1980年提出核四興建計畫後，就是爭議不斷。因為核電安全疑慮，蔣經國在1985年批示暫緩核四興建，直到1999年才正式動工。由此可見，核四本身就是爭議極大的工程。

2000年泛藍國會多數強行推動核四

民進黨在2000年執政後基於反核理念，在政府投入資源不多的情況下宣布停建核四，避免後續無法填補的黑洞。但當時泛藍挾國會優勢力促核四續建，甚至不惜罷免總統，迫使民進黨政府妥協。接著，大法官會議第520號釋憲案，認為興建核四是國家重大政策，行政院不應未經立法院決議便逕自停建，於是核四在2001年2月被迫復工。

2006年蔡英文主張「如期完工」的背景

民進黨執政時期「朝小野大、泛藍擁核」，大法官釋憲核四等重大政策變更例如停建需要國會同意，支持核四的泛藍又掌握國會多數，民進黨只能採取「推動非核家園、核四如期完工」的雙重策略，藉以降低核四的後遺症。首先在理念上，民進黨非核家園理念取得朝野共識，在2002年的「環境基本法」落實「非核家園」規定。其次，在政策推動上，民進黨既然無力終結核四，就退而求其次，將核四案對社會的傷害降到最低。

據此，蔡英文在2006年擔任行政院副院長時，因為核四已兩度追加預算，總計投入金額達到2335億，比原計畫預算1697億多出638億、38%的預算，預定完工期限也兩度延長，總共延後5年，比預定工期多1倍。蔡英文基於執政職責所在，理當要求如期完工，希望不要讓核四成為大錢坑、闌尾工程。

2011年蔡英文主張「完工不商轉」

既然堅持完工又因民進黨反核理念，蔡英文2011年主張核四完工後不商轉。這不僅是對日本311福島核災的檢討，也是具體落實非核家園的重要政見。針對當時國民黨聲稱預計在2011年完工的核四，考量到契約違約金、停建後處理成本、社會對停建核四尚未形成共識等因素，蔡英文提出折衷方案，主張核四完工後不商轉，就是將核四的處理成本與傷害降到最低的方法。同時，蔡英文也提出「2025年非核家園計畫」的具體時間表與推動策略。

國民黨在2011年核四完工承諾跳票弊端不斷

國民黨在2008年重返執政後核四經費又追加500多億，原本2011年完工期也跳票，最後連具體完工期也不提。核四光是在2011年就被監察院提案彈劾和糾正3次，工程品質已使國人失去信心，萬人反核大遊行一波又波，民調反核四比率高居不下。在這種情形下，蔡英文與民進黨主要政治人物考量核四已經是個闌尾工程，預算、期程根本是無底洞，因此主張應立即停建核四，為這闌尾工程做個了斷。

國民黨的核電政策反覆不定

「擁核」、「非核」、「公投決定核四」、「不公投也能決定核四」這些都是國民黨的主張，但根本不知道哪一個才是國民黨真正的主張。

國民黨在2001年之前主張興建核四，2002年開始在名義上接受「非核家園」；但實際上卻以國會多數逼迫民進黨政府興建核四。國民黨在2008年執政後又強調核四重要性，絕口不提「非核家園」；另一方面又放任核四進度一再延宕、預算一再追加，不禁讓人懷疑核四工程究竟在豢養哪些人？

此外，國民黨在核四公投態度上也一變再變，從「拒絕公投、一定完工並商轉」，到「接受公投決定、但又用鳥籠公投護航續建」，最後是「不用公投、但完工後封存」。2015年，新任黨主席朱立倫上台似乎有番新氣象，朱立倫呼應蔡英文的「2025非核家園」政策以及「省下一座核電廠」計畫，朱立倫不僅響應蔡英文師法首爾省電經驗，朱立倫更聲明要到韓國首爾取經節電政策，沒想到國民黨主席朱立倫卻遭到國民黨智庫批評借鏡首爾是騙局，而且，也不見國民黨立委與官員呼應朱立倫主張。顯然，國民黨對核四的態度本質還是顛三倒四，看看國民黨的態度如此不一致，或許也可以了解，核四真的和台灣一點都不合適。

附錄：核四大事記（作者整理製表）

時間	事件
1980年5月	行政院提出核四計畫。
1985-1986年	貢寮居民反對、車諾比核災。1985年3月蔣經國指示停建核四，1985年5月行政院長俞國華宣布暫緩興建核四，立法院凍結核四預算。
1992年	立法院解凍核四預算1697億。
1996年5-10月	第1次追加預算191億（共1888億），民進黨立委提案通過廢核四，行政院長連戰覆議成功，預定2004年7月完工。
1999年3月17日	核四動工。
2000年10月27日	行政院長張俊雄宣布核四停建。
2001年1月15日	大法官第520號釋憲：核四停建為國家重要政策變更，行政院應向立法院報告，並經立法院決議。
2001年1月30日	立法院決議核四應復工。
2001年2月13日	核四復工，第1次工期延長2年（2006年7月完工）。
2006年	第2次追加預算447億（共2335億）。第2次工期延長3年（2009年7月完工）。
2009年	第3次追加預算402億（共2737億）。第3次工期延長2.5年（2011年12月完工）。
2011年3月	311日本福島核災。蔡英文提出「2025年非核家園計畫」。「我愛台灣、不要核災」遊行，2千人參加。行政院長吳敦義表示，核安家園「不一定是非核家園」，並表示核四工期可能再延長1年（2012年底）；但經濟部表示可能延長2年（2013年底）。
2011年4月30日	北中南東反核遊行，上萬人參加。
2011年8月	馬英九提出核四工期再延長3年（2014年），但無具體時間表。
2011年11月3日	馬英九：核一、核二與核三不延役，核四在確保安全基礎下進行商轉。馬英九就任3年半後首度對「非核家園」政策正式說明，但無時間表。
2012年3月	「告別核電」遊行，上萬人參加。立委詢問是否相信台電核四安全總體檢報告？原能會主委：「我不相信！」
2012年12月	第4次追加預算101億（共2838億）。「媽媽監督核電廠聯盟」開始運作。
2013年1月	行政院希望第5次追加預算，總額達3300億。
2013年2月	行政院長江宜樺於宣布，願由立法院發動全國性公投。台灣指標民調，60％民眾贊成核四停建。今周刊民調查，過半數民眾贊成核四停建，74％不贊成核四追加預算。
2013年3月	「終結核四，核電歸零」大遊行，22萬人參加。台北市政府民調，66％市民同意核四停建、不商轉。民進黨民調74％同意核四停建、不商轉。
2013年4月	研考會民調，僅39％堅持反核四。
2013年5月	終結核電遊行，上萬人參加。
2013年8月	台北市政府民調，59％市民同意核四停建、不商轉。台灣趨勢研究民調，72％民眾支持廢核。
2013年9月	台北市政府民調，58％市民同意核四停建、不商轉。馬英九：非核家園沒有時間表。
2014年3月	「全台廢核大遊行」，13萬人參加。年代民調，69％民眾支持廢核，67％同意核四停建，76％對政府處理核災沒有信心。
2014年4月22-30日	林義雄禁食，要求停建核四。
2014年4月26-28日	「全民守護廢核決心」凱道靜坐；「停建核四、還權於民」大遊行，5萬人「不核作」佔領忠孝西路。馬英九決定：「核四一號機安檢後封存，二號機停工；日後是否運轉，待公投決定」。行政院長江宜樺表示，政府核四政策無重大變更，「停工不是停建、更不是廢棄核四」。
2014年4月	台灣智庫民調，66％民眾同意核四停建、不商轉，72％同意先停建核四，再公投決定是否續建。天下雜誌民調，59％民眾同意核四停建，65％不相信政府能為核四安全把關。
2014年7月31日	核四一號機安檢通過，2015年起封存3年。
2015年3月	民進黨主席蔡英文再度提出「2025非核家園」與「省下一座核電廠」計畫，國民黨只有一人跟進蔡英文主張，就是黨主席朱立倫。不過朱立倫要借鏡的首爾省電政策被國民黨智庫批評是騙局。