【島嶼邊緣】選不贏就改內閣制：只有國民黨執政保證制？

國民黨在九合一大選慘敗，一般咸認國民黨在2016年總統大選無望勝選。至於宣布參選國民黨主席的朱立倫，因為新北市長選舉輕敵導致自己失去2016年參選門票，總統變「吳」望，朱立倫乾脆拋出內閣制與總統間接選舉且無實權。

國民黨選不贏就想改制

若說馬英九是1.0，那麼朱立倫大概就是馬英九2.0。馬英九在1990年代初期反對總統直選，不過自己在有極高的政治人氣後，卻是總統直選獲利者。因為中華民國憲法的模糊性，雙首長制、內閣制、總統制皆有詮釋空間，在民進黨執政時期，因為國民黨在立法院是多數，馬英九便稱中華民國憲法是偏內閣制。不過，馬英九當總統後，卻又是超級總統制。

如今，三環三線只會畫線、桃園航空城充滿弊端、上任34天就迅行變更頂新三重新燕土地案的朱立倫，因為總統大位無望，於是拋出內閣制、總統間接選舉。馬英九與朱立倫兩人是不是like father like son？同樣施政無能，選民說不上這兩人的政績，卻都享受極高的支持度；同樣的政治制度對自己有利就不吭聲，對自己不利就開始反對。不同的是，馬英九現在臭了。國民黨走了馬，卻來了朱，真不知好事或歹事。

朱立倫自知總統無望，於是希望改為對自己對有利的政府體制，內閣制的國會就是最佳戰場。因為，在立委選戰還沒開打，國民黨就先以8：0領先對手；加上不公平的立法委員選舉單一選區兩票制「並立制」，讓國民黨享盡優勢。因此，朱立倫才會拋出內閣制與總統間接選舉且無實權。簡言之，就是國民黨選不贏民進黨，那就憲政改制，改成對國民黨最有利制。然而，內閣制是台灣最急切的嗎？

其實，與目前台灣現狀息息相關的重大議題其實是財政問題、經濟轉型、兩岸經貿、分配正義，以及不公平的立法委員選舉制度等問題。於是，以蔡英文為首的民進黨早在2009年推動民間國是會議，2012年起也不斷要求舉辦國是會議，現在也順勢強調憲政改革首要重點是推立委選舉的選票「聯立制」。

國會選舉改為聯立制

因為國民黨不放棄法統、自詡開國政黨，不希望憲法與1946年在南京制定的憲法切斷關係，以圖彰顯中華民國憲法代表「全中國人民」。因此，國民黨拒絕台灣人民制憲這類的主張，也拒絕大規模修改現行憲法。自1991年以來，台灣經歷過7次修憲。修憲內容如表一內容，其中，1994年總統直選、1997年取消立法院的行政院長同意權並賦予立法院倒閣權、2005年立委選舉單一選區兩票制（並立制）應該是影響現行台灣政治的主要關鍵。

2005年第7次修憲中，國民黨可說是最大的獲利者。立委本來應該32萬人口產生1席，但是選舉還沒舉行，國民黨就幾乎以8：0先取得領先，這8個席次就是人口僅1萬2千人的馬祖有1席，人口約12萬人的金門也有1席，總人口約53萬人的原住民有6席。金門馬祖所選出的立委在總額比例遠超過其他縣市人口在全國人口的比例，因此產生過度代表（over-representation）情形；此外，國民黨在原住民立委選舉更是優勢，無怪乎此次九合一選舉，國民黨得票優勢幾乎與原住民區域雷同，網友因此戲稱國民黨退守到中央山脈。

另一方面，政黨得票率與席次分配不公也是問題重重，嚴重壓縮的小黨的生存空間，變成台灣政治只有大黨玩得起的畸形現象。更重要地，政黨得票數與政黨實際的席次不成比例，這是台灣政治更嚴重的問題。

表二與表三的2008、2012年立委選舉政黨得票率與實際席次比，可以看出並立制的嚴重問題。在1996年開始實施單一選區兩票制與並立制的日本，在1996年國會選舉也出現自民黨以政黨得票率32.76%（小選區38.63%）取得總計47.8%席次的怪現象，失去支持率的自民黨能取得政權，在野黨聯盟獲得59.81%政黨票卻還是在野黨，此結果導致日本選民嚴重不滿。

然而，日本發生的怪現象在台灣也更為明顯。以2008年立委選舉為例，國民黨僅取得約51%的政黨選票支持，總席次卻拿到了71.7%，至於民進黨拿到約37%的政黨選票支持，卻只分配到23.9%的席次。若選制改為聯立制的話，那麼得票數與總席次數的比率就會非常接近，符合民意（見表二）。

再以2012年為例，若以1.5%為取得席次分配的門檻（現行為5%），以現行制度的總席次113席（含34席不分區）而言，理念型政黨例如綠黨就可以獲得2席，所有門檻越過1.5%的政黨都能依照真正的民意取得應有的國會席次比率（見表三）。

國是會議的重要性

在國會改革的聲音之外，蔡英文又再度提出國是會議的呼籲。因為馬英九執政後不顧財政問題、國際經濟局勢變化以及兩岸經貿的特殊性一意孤行，導致台灣經濟陷入危機中，在馬英九不顧民間聲音下，蔡英文早在2009年就領導民進黨與台聯以及民間團體召開民間國是會議。

2009年的民間國是會議，主要針對馬政府執政造成國家資源浪費、施政失能、經濟無能議題討論解決之道。該次會議中，民間要求廢除國共平台、全面撤換與中國有利益糾葛的國安團隊成員和談判代表；最重要地，會議也要求馬政府在簽訂ECFA前必須廣徵民意凝聚共識，以及要求中國承諾放棄杯葛台灣與其他國家簽訂FTA才能討論ECFA。不過馬英九拒絕，如今，兩岸經貿失衡而且中國繼續杯葛台灣與其他國家簽署FTA，這一切都是當年馬英九不聽勸的惡果。蔡英文在2009年就強調馬英九「輕忽危機」、「信口開河」、「預測失準」與「決策無效」，如今看來，當時的評斷完全正確。

2012年，馬英九再次執政，不過馬英九依然無能而且我行我素。2012年開始連續3年，蔡英文年年拋出國是會議要求，不過國民黨照樣拒絕。如今台灣的慘狀，就是國民黨不理會民間聲音與在野黨主張的下場。當然，國民黨造成台灣的慘狀，也在此次九合一選舉中嚐到了苦果；評論說，這是國民黨自1949年以來的最嚴重挫敗。

面對馬英九執政所造成的嚴重問題，如果朝野沒有共識合力召開國是會議解決，馬英九繼續擺爛，而朱立倫想的只有總統無望、所以改選總理的話，那麼台灣沈痾的問題無法解決。台灣的財政經濟、社會正義、分配不均等問題亟需解決，不公平的國會選制也需要改革；這一切，唯有全國的共識才能處理，因此，國是會議是當下之急。然而，如果國民黨想的只有勝選，只是因為選不贏所以想改制，改成只有國民黨執政保證制，國民黨版的國是會議也只是國民黨想要的執政保證內閣制等議題，那麼，朱立倫也真的只是馬英九2.0而已。