公共財政的鎖國分配

近年國內經濟景氣趨緩，稅收減少，面對民間景氣不如以往，上班族平均薪資也倒退回16年前水準，顯示在全球化新自由主義時代中，台灣在缺乏天然資源與內需市場下，產業無法全面升級的結果，導致勞動力受取代性高，許多工廠外移中國或東南亞，進而導致台灣本地，薪資隨著開發中國家水平下降，藉以在全球化時代下，與新興市場廉價勞動力競爭，從而出現民間平均實質薪資倒退回16年前水平的結果。

不只是台灣，同樣位處東亞島鏈的日本，由於同樣缺乏天然資源，加上國內消費力已多年不振，不僅出現通貨緊縮，經濟更已失落長達20年，即便日本首相安倍晉三上任後，誓言藉由提升民間薪資與物價，帶動經濟成長，但根據最新日本厚生勞動省公布的2013年考量物價波動的實質薪資指數，仍呈現下滑，且僅次於2009年全球金融海嘯後的最低紀錄，在日本即將調升消費稅至8%之際，民間薪資持續下滑，無疑對日本經濟發展帶來挑戰。

台灣在全球化產業競爭時代下，民間企業並非不努力，但面臨新興國家如中國、印度、印尼、越南等的製造成本更低廉優勢，過往代工製造帶動經濟大幅成長的模式已不再；日本品牌近年則不斷遭到美國、南韓與中國品牌的激烈競爭，特別是科技產業，全球市占率表現也大不如以往。

雖然兩國民間同樣面臨不景氣，民間薪資也呈現下滑趨勢，但在公部門薪資表現上，日本政府會隨民間景氣好壞與國家財政需要，調整公部門員額、薪資與福利，但在台灣，卻始終是鐵板一塊，難以撼動。

如日本眾議院在2013年，通過一項削減國家公務員工資的法案，平均減薪幅度高達7.8%左右，藉由這項法案，日本政府能夠省下共計5,800億日元的財政支出，約為新台幣1,600億元規模，並將這省下來的國家財政資金，作為日本311大地震的重建之用。

除了減薪外，日本政府也減少全國公務員任用規模，根據日本共同通信社20日報導，日本政府決定，2014年度國家公務員定額中，海上保安廳及外務省增額3,900人，但其他各省廳將進行合理化員額削減，人數約達5,100人，因此，2014年度日本國內將削減公務員達1,200人。

另外，日本政府2010~2014年度公務員減額將達到約3.22萬人，預計將超出預期中原先減額目標的3萬244人。由於日本政府要籌措311大地震後的重建財源，因此也藉由減少公務員員額，節省國家人事費用。

從政府公共政策要達到公共利益，促進公共福祉的角度來看，雖然日本公務員薪資下降，導致日本公務員個人福利縮水，但從日本國家發展的整體公共利益角度看，卻是有益的，因為不僅節省國庫支出，更可在民間薪資下滑之際，平衡公部門與私部門的薪資差距，減少社會不公及相對剝奪感情事，進而穩定社會結構，顯示出全民一心的共同性。

反觀台灣目前執政當局，面對民間薪資持續低迷，以及貧富差距持續擴大，姑且不論經濟果實多由少數資產階及享受的情況，從公部門體現公平正義的角度來看，由於民間企業與上班族，才是繳納國家稅收的主體，好比是國家這間公司的股東，因此，在民間近年薪資下滑、企業經營困難、物價持續攀升，導致最主要納稅義務人處境日漸艱難之際，本為全民公僕（股東出資成立企業，聘任的員工）的軍公教，若依舊維持在台灣過去景氣好時，所跟進調升的薪資福利與退休金高標，不僅相對將增加國庫負擔，擴大公私部門間的貧富差距，更導致近年出現年輕人拼命念書，想擠進公務窄門的國考熱現象，影響的不只是台灣民間的經濟活絡性，更凸顯出台灣年輕世代對未來的焦慮。

因此，現階段台灣公部門理應如日本般，由政府修法帶頭調整薪資結構，以平衡公私部門的薪資差距，這一來不僅體現全民在憲法位階下，不因所處公或私部門，而有的階級之分，二來更能因此減輕民間納稅義務人的納稅負擔，減少國庫在人事費用上的支出，全然如日本般，從體現公共利益的角度，採取合理的公部門人事改革。

但很可惜的是，由於現階段的執政黨，其最主要選票支持主體即為軍公教，而軍公教的薪資與退休金結構，在國民黨過往威權執政單方面決定下，經年累月已成為國民黨換取軍公教支持的變相選票工具，加上行政法的「信賴保護原則」，導致公部門薪資與退休金等福利，在過去台灣經濟好時跟著調升，如今面臨景氣下滑，卻未能跟著調降，且面臨很大的保守勢力改革阻礙，導致公部門與私部門之間，出現愈來愈大的薪資相對剝奪感。許多民間企業員工，甚至是一人做三人份，但工資僅不及於退休軍公教月退休金的二分之一，出現極不均等的落差。

在此並非否定軍公教對台灣社會的貢獻，但衡諸日本公務員的共體時艱，台灣政府在國家財政日趨艱難下，若要能有更多資金投入在公共建設，或是照顧社會弱勢上，勢必針對現行軍公教給薪與福利制度，參考民間薪資水平，做合理調整，否則台灣社會將出現許多民間企業員工身負重任與風險，但月薪卻與公部門最低階初考任用公務員相同薪資等級的情況，這是極為不合理的社會現象，等於是藉由不作為的過時法令，對民間企業員工進行剝削。

其次，即軍公教退休金給付，應盡速推出合理辦法，最好的辦法應是與民間企業員工共同採取相同給付標準，共同適用一項退休照護法規，這有體現全民無階級差別的共同體之感，為一個真正的共和國，所應達成全民在憲法之下，人人退休後平等的結果，不會出現勞動者社會地位較低、公務員社會地位較高的差距，實現職業無差別化目標。

在全球化自由競爭時代下，台灣民間景氣好壞，隨著全球經濟脈動而瞬息萬變，公部門因既得利益與法令結構死板一塊，未能跟隨台灣景氣趨緩而做出調整，不僅創造公私部門間的階級對立，更將衝擊國家財政負擔。隨著六都成形、公務員員額增加，加上退休軍公教餘命加長伴隨的國家退休金負擔增加，未來台灣財政的人事負擔只會更重、不會更輕，目前年輕世代負擔逐漸加重，導致新生兒出生率下降的趨勢，已透露出資源分配扭曲的警訊，若未能對此做出徹底有效改革，隨著台灣老年人口比例持續攀升，未來台灣社會恐將面臨財政、社會階級與世代間的衝突。