上個月在美國所發生的波士頓爆炸案，突顯恐怖主義行動的不可預期，以及難以清楚界定。一直以來，我們習慣從國家安全的角度解讀國際關係，縱然全球化成為現代人常用字眼，透過國家來解決衝突仍為主流。恐怖組織與團體實力遠不如國家，為了信仰目標而攻擊特定國家，似乎成為數百年來人們對恐怖攻擊的印象。
不過，波士頓事件讓我們看到恐怖攻擊的變種，不再具有清晰的訴求內容，也沒有嚴謹的組織或團體，愈來愈難去預防與避免，尤其是這種恐怖攻擊的發動源來自於民間，任何公眾場所都可能是攻擊目標，國家若無一套因應機制，恐怕將更難進行危機管理，容易造成處理的巨大損耗。
為因應日趨複雜的非傳統安全威脅，我國在反恐任務上乃由國家安全會議主政，於行政院設置「國土安全辦公室」，專責辦理綜合國內各情治機關蒐集的情資，進行研析和橫向溝通協商，以及舉辦例行性「反恐專案演習」兵棋推演。
在打擊任務上，軍、警、海巡機關分別成立不同任務特性的反恐單位，包括憲兵「夜鷹」特勤隊、陸軍特指部「四零三」特勤反恐連、海軍陸戰特勤隊，分負北、中、南三區的反恐任務；另外陸軍航特部特勤隊（涼山特勤隊）擔任戰略預備隊、化學兵、工兵部隊組編的反恐支援部隊。海巡署所屬特勤隊，主要執行海上脅持等反恐行動，警政署所屬的維安特勤隊，負責反劫機、反劫持、反武裝攻擊等重大治安任務。
九一一後，美國整合政府相關部門，成立「國土安全部」(Department of Homeland Security, DHS)，國土安全的概念也從反恐，擴展到非法移民、犯罪、走私、網路攻擊、流行疾病、重大突發事件與天然災害等面向。
波士頓爆炸案進一步突顯，國土安全不能僅限於議題概念的擴張與整合，更有必要整合公私部門，才能建構出完整的防範、救助網絡，而非僅靠國家獨力為之。相較於波士頓爆炸案，台灣高鐵與立委服務處的行李箱爆裂物案，幸運地並未引爆而造成民眾生命、財產損失，不過卻也再次提醒我們不可小覷全球風險社會所帶來的威脅。
波士頓爆炸案從發生到逮捕嫌疑人的過程，我們看到美國的偵防作為，是以國土安全部為核心，在犯罪偵查方面，動員聯邦調查局、州、地方警察單位投入調查工作；在情報偵蒐方面，美國緝毒署(DEA)、菸酒及武器管理局(ATF)等，提供已建檔之情資，中情局並與俄羅斯情報單位跨國合作，除全面清查可疑犯嫌外，確認整起事件並非國際恐組織所為；在攻堅、逮捕行動方面，由特種武器和戰術部隊(SWAT)負責。縝密的分工與明確的權責，才能在短時間內破案，阻止嫌疑人轉往紐約犯案，避免悲劇重演。
現行由國家安全會議主政的指揮體系，與二００七年擬定的《反恐怖行動法》草案，研議由行政院國土安全辦公室召集反恐專責小組，負責規劃政府整體的反恐指揮體系、情報蒐集與防護措施，國家安全局則為統合協調反恐怖情報資訊之蒐集與處理之執行單位，兩者在業務分工與權責劃分上並不明確。未來《反恐怖行動法》草案和《國家安全會議組織法》如何補正、修訂，避免行政組織疊床架屋、權責界定不清，或者仿效美國成立國土安全部，負責後端協調規劃到前端的統籌執行，都是政府當務之急。
再者，如何建立一套政府、民間的反恐網絡系統，才能有效防範恐怖攻擊，維護國家安全。如何建立完善的政府反恐體系，統合所有情報蒐集、犯罪聯防、反恐戰力等維護國家安全的議題，都是我國政府刻不容緩的任務。
