台灣民眾對TPP的支持──端看你如何解讀

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經過七年的長期談判,今年2月全球12個國家共同簽署了《跨太平洋夥伴關係協議》(TPP),該協議目的在於消除或削減成員國之間的貿易壁壘。 TPP成員國的GDP總合達到全球GDP的40%。美國作為主導國,希望通過該協議統一國際貿易規則,以應對中國的崛起。許多台灣民眾及相關人士都希望爭取在今後的幾輪談判中將台灣納入TPP。台灣能否納入TPP被視為是蔡英文領導下的台灣所面臨的主要國際挑戰之一。然而,台灣人民如何看待該協議,這一點卻很少有人提及。

是否推行自由貿易協議在台灣及許多國家內部一直存在爭議。削減貿易壁壘的確能夠促進國際貿易和經濟發展,然而也意味著國內生產商將被迫應對低價進口產品的激烈競爭。因此,和《經濟合作框架協議》( ECFA)以及《北美自由貿易協定》(NAFTA)一樣, TPP也需要應對內部爭議帶來的問題。

本文的目的不僅在於調查台灣民眾對TPP的支持度,更在於評估對於協議不同的構架與解讀方式(framing)是否會影響台灣民眾的看法。新聞媒體和政治家對於同一事件的不同構架和解讀方式很大程度上引導了民眾的認識。我們通過台灣國立政治大學的線上調查實驗室「PollcracyLab」對406名台灣人進行了實驗調查,了解TPP不同的構架與解讀方式對他們的評價有何影響。受訪者會看到關於TPP 的4個描述之一,其中包括簡要描述/基準描述、偏向優點的正面描述、偏向缺點的負面描述、以及利弊兼顧的詳細描述。每個版本的中文版如下:

V1: 「跨太平洋夥伴關係」是美國與其他11個國家的自由貿易協定,台灣有機會加入。

V2:「跨太平洋夥伴關係」是美國與其他11個國家的自由貿易協定,台灣有機會加入。「跨太平洋夥伴關係」的支持者認為台灣加入後將可以促進經濟成長,也將可以降低貧窮、使台灣創新、提升台灣的競爭力。

V3: 「跨太平洋夥伴關係」是美國與其他11個國家的自由貿易協定,台灣有機會加入。「跨太平洋夥伴關係」的反對者認為台灣加入後可能會使醫療費上漲、造成收入不平等,也可能損壞環境。

V4: 「跨太平洋夥伴關係」是美國與其他11個國家的自由貿易協定,台灣有機會加入。「跨太平洋夥伴關係」的支持者認為台灣加入後將可以促進經濟成長,也將可以降低貧窮、使台灣創新、提升台灣的競爭力。反對者則認為「跨太平洋夥伴關係」可能會使台灣醫療費上漲、造成收入不平等,也可能損壞環境。

每個受訪者需要在看完描述後,根據對TPP支持程度的不同,用1到5五個數字(1表示強烈反對,5表示強烈同意)評估下面的一句話:

整體而言,我支持「跨太平洋夥伴關係」

按照關於構架與解讀方式的文獻,我們預計受訪者看到偏向優點的正面描述(V2)後會更偏向於支持TPP,而看到負面描述(V3)支持率則會偏低。此外,我們預測利弊兼顧的描述( V4)與基準描述(V1) 的支持率調查結果則會相似。

總體而言,通過五點量表調查,受訪者的平均支持率為3.68 ,說明受訪者對TPP並沒有很大的熱情。然而,不同的協議構架和解讀方式背後還是體現了細微的差別。基準描述的受訪者支持率(紅色)為3.85 。出人意料的是,偏向優點的正面描述的受訪者支持率(3.74)低於基準描述的支持率。偏向缺點的負面描述支持率則明顯較低( 3.45 ),與預期相符 。然而,利弊兼顧的詳細描述受訪者支持率低於基準描述,也略低於正面描述的支持率。並且,跟基準描述相比,負面描述和利弊兼顧描述的受到不同構架與解讀方式的影響最為顯著(差別率為0.05及以上) 。

當我們進一步加入年齡,性別,教育和收入等影響因子並深入分析,與調查結果的比例分佈情況基本保持一致。高收入群體對TPP的支持率顯然高於低收入群體,這一結果不足為奇,因為自由貿易往往對低收入及社會弱勢群體的影響程度更大。此外,年齡較大的受訪者支持率較高,反之,女性受訪者的支持率較低,而受教育程度在調查中的影響因子極小。

與此同時,國民黨和民進黨的支持率比例分佈情況也基本相同,但國民黨的數據差別較為明顯。此外,我們隨機採訪了受訪者對一些問題的看法,如他們認為馬英九和蔡英文分別是否支持TPP 。馬英九及其所在的國民黨和蔡英文及其所在的民進黨都曾多次公開表示支持該協議。出人意料的是,大多數人( 56.2% )認為馬英九支持TPP,而只有8.1 %的人認為蔡英文支持該協議。民進黨顯然需要反思該問題,應對相關挑戰。

其它自由貿易協議以及對他國的不同看法也會影響民眾對TPP的支持程度,因此,我們也將這兩項影響因子納入調查範圍。譬如,我們發現那些支持《經濟合作框架協議》( ECFA)的民眾也更偏向於支持TPP,協議的構建和解讀方式對他們影響不大。

同時,我們也請受訪民眾用十點量表評價十個國家(美國、日本、朝韓兩國、中國、泰國、越南、新加坡、菲律賓和德國),以衡量國際形勢及相關因素對調查影響程度的大小。結果顯示,偏愛美德兩國的民眾對於TPP的支持率略微有所升高;而偏愛中國的支持率則相對降低了。然而, TPP的構建和解讀方式不同依然體現了顯著的統計學差異。

本文的調查結果基本與此前關於構建和解讀方式的研究結果保持一致。然而本調查顯示,當民眾看到關於協議的利弊兼顧的描述時,支持率反而顯著降低了。這一點提醒該協議的支持者們應該做好更完全的準備,以應對和緩解人們對擴大貿易自由化造成的不良後果的擔憂。

(原文於2016年3月22日發表於英文想想論壇,標題為 Support for Taiwan’s TPP Bid: It’s All in the Framing

翻譯: 杜凱莉(Kelly Tursic)、章莉 

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